环渤海三大主力港口考察报告

   （三）全面提高港口发展能力时不我待。

    港口要快发展、大发展，必须要培育并不断提高推进发展的方方面面的能力，这是三市经验给我们的又一重要启示。涉及港口发展的因素很多，借鉴三市经验，结合舟山实际，要抓紧时间，着力抓好四个方面的工作，全面提高港口发展能力：一是培育大企业，提高项目运作能力。倾力发展港口集团，是三市加快港口发展的核心举措之一，令人印象深刻。对舟山而言，就是要把舟山港务集团定位为舟山港口发展的主体，作为命脉企业和核心平台，加紧做大做强。要通过政府注资、资产重组、涉港利益返还、多元融资、收缩剥离非主营业务以及机制创新、人才建设等，把舟山港务集团培育成具有强大实力、能掌控项目建设运营的港口大企业．只有形成自身实力强大的港口龙头企业，才能确保舟山港口快速发展，核心利益控于我手。二是抓好大投入，提高基础支撑能力。三市的经验表明，港口没有大的投入，就形不成大发展的局面，加大投人，加快港口基础设施建设，是提升港口竞争力的前提。在加大投入上，要借鉴三市经验，把政府财政投入、争取上级支持和招商引资紧密结合起来，做到：在港口起步阶段，政府的先期强力投入必不可少；在扩张过程中，最大限度地吸纳外部资金、实行多元化投入必不可少；在经营上，勇于创新机制，“以港养港”、滚动发展、多元经营必不可少。通过大投入，努力实现舟山港口的快发展、大发展。三是推行“大通关”，提高综合服务能力。三市通过提高通关效率、提升服务功能，进而提高港口整体竞争力的做法，也值得我们认真学习。鉴于舟山港区、码头相对分散，口岸“大通关”应实行相对集中、适当分散的模式，重点放在完善阿络服务功能上，扩大港口EDI中心的联网范围，实现口岸物流信息、作业信息与海关通关信息的全面对接互动，保证监管、完善功能、降低费用、优化服务，提高竞争力。四是实施大政策，提高政府主导能力。就是政府通过在政策方面的强势作为，营造良好的政策大环境，主导和推动港口超常规发展。从竞争经验看；下步我们应着重考虑在财税政策、土地使用政策、海域使用政策、人才培养引进使用政策等方面加大对港口发展的扶持力度。同时．积极向上争取对港口发展至关重要的区港联动等各项开放政策。

    （四）全面发挥港口综合效应至关重要。

    港口发展的根本目的，就是为了加快城市综合发展，在这个过程中，发挥好港口拉动多种产业、带动大量就业、促进城市全面繁荣的综合效应至关重要。换句话说，全面发挥港口综合效应之时，就是港城一体发展之时，这已被三市经验所证明。当前，是港目城市发展临港产业的战略机遇期，认清形势，抓住机遇．迅速将港口优势转化为临港产业发展优势，转化为城市综合发展优势，将是舟山港口发展的生命和希望所在。为此，要加大力度，强力推进相关工作：一要深化港口及临近陆域空间布局安排，重点处理好港口、港区、工业开发区的关系。研究布局与岸线功能紧密衔接、互动发展的临港工业区、物流园区、仓储保税区、出口加工区等临港产业区块，主要包括本岛老塘山区块、大北部区块，六横岛、金塘岛、衢山岛等岛的临港区域，考虑将这些区块纳入港区整体规划开发范围，出台具体的规划开发方案，并与《城市总体规划》、《土地利用总体规划》、《海洋功能区划》进行充分衔接。二要突出重点，加快特色临港产业发展。临港工业，主攻船舶、重型装备、石油化工、大宗物资深加工等产业。港口物流，巩固散货物流优势，狠抓集装箱物流，使集装箱成为舟山港口发展的战略增长点。涉港服务业，大力发展货代、通关、金融、保险、信息服务业等。建设依托港口布局的临港工业带和水水、海陆物流中心，以及与港口运营、城市发展共生的综合服务中心。三要瞄准大集团、大公司、大货主，狠抓大项目引进建设。多做少说，只做不说，通过引进一流大项目，突破舟山港口发展量大质不高的瓶颈，让港口的优势渗透到、体现在舟山城市发展的方方面面，建设名副其实的“港城”。

    (五)全面启动港口发展工作刻不容缓。

    通过这次考察学习，对照三市理念激发思路、思路带动决策、决策付诸行动的果敢冲劲，我们必须急起直追，争分夺秒，心要热，头脑要冷静，全面启动港口发展各项工作：一要及早明确涉及规划控制、要素配置的相关事项，包括港区扩大问题，岸线使用管理问题，港规与城市总规、土地总规的相互衔接问题．政府集中投资与社会分散投资的关系问题等。二要抓紧整合市内港口发展的力量，重点是完善机制，明确和落实部门责任，形成合力支持港口发展的工作机制。三要抓紧制定出台相关政策，通过政策制订，宣示市委、市政府强力实施“以港兴市、全面跨越”战略、加快港口发展的信心和决心，落实相应的实质性支持措施。

    三、近期具体工作建议

   (一)加快项目推进。在建项目，按计划抓好各项工作，加快项目建设进度，争取早投产、早出效益。拟建项目，要加快各项前期工作，争取项目早日动工。在谈项目，要抓住不放，优化谈判策略，争取项目落户。

   (二)组建港口战略研究班子。按照理顺港口发展机制、整合力量的思路，抓紧组建专门的研究班子，6月中旬人员到位，开始运作。

   (三)对现有涉港文件进行一次清理，该完善的完善，该重新修订的重新修订。

   (四)拟定出台《促进港口发展意见》、《港口资源管理暂行规定》两个文件。

   (五)积极做好参加省港口会议的相关准备，重点争取使舟山意图在省会议上得到体现。视省会议情况，适时筹备召开全市港口会议。

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