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安全生产领导讲话-应急管理,http://www.170xue.com
根据党中央、市务院和安全监管总局的总体部署，当前和今后一个时期安全生产应急管理工作的总体思路和主要目标是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持"以人为本"，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要战略思想，坚持"安全发展"的指导原则和"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，落实《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《市家突发公共事件总体应急预案》、《安全生产"十一五"规划》和市家安全生产事故灾难有关应急预案，推动安全生产应急管理工作的全面加强。形成覆盖各地区、各部门、各生产经营单位的预案体系；建立健全统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制和市家、市、市（地）三级安全生产应急救援指挥机构及市家、区域、骨干专业应急救援队伍体系；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的安全生产应急管理机制；建立健全安全生产应急管理法规、标准、信息平台体系和支撑保障体系；形成政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与的安全生产应急管理工作格局。切实提高全社会预防和处置安全生产事故灾难的能力，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为实现全市安全生产形势的进一步稳定好转和构建社会主义和谐社会做出贡献。
三、求真务实，狠抓落实，全面做好安全生产应急管理的各项工作
市务院《关于全面加强应急管理工作的意见》和温家宝总理、华建敏市务委员在全市应急管理工作会议上的重要讲话以及安全监管总局将要下发的《关于加强安全生产应急管理工作的意见》、李毅中局长这次会议上的重要讲话，是指导我们今后一个时期做好安全生产应急管理工作的纲领性文件。我们要结合本地区、本部门、本单位应急管理工作的实际，认真深入地学习贯彻，深刻地领会精神实质，全面扎实地抓好落实，进一步做好安全生产应急管理的各项工作，为实现"十一五"期间的工作目标而努力。
（一）要切实提高认识，加强对安全生产应急管理工作的领导
当前，我市正处于"矛盾凸显期"，突发事件已成为影响我市经济社会发展全局的重大问题。能否有效应对、妥善处置突发事件，已成为衡量检验我们政府、部门和单位行政及管理能力的重要方面。
事故灾难是四大类突发公共事件之一，它给人民群众生命财产造成巨大损失。伤亡事故频发，既造成许多家庭的不幸，还会引发社会矛盾，增加不安定因素，影响社会和谐，乃至损害党和政府的形象。
我市尚处于社会主义初级阶段，生产力发展水平还很低，粗放的、落后的经济增长方式尚未从根本上改变。经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，加重了安全生产的压力。加之一些制约安全生产的深层次矛盾和问题还未能解决，我们仍处在事故"易发期"。在这种形势下，加强安全生产应急管理和应急救援工作，提高整体应急管理和救援水平，有效地防范和应对事故灾难，显得尤为重要和紧迫。
加强安全生产应急管理，做好事故灾难的预防与应对工作，是法律赋予我们安全监管部门、煤矿安全监察机构和其他有安全监管职责的部门的重要职责，也是各类生产经营单位的重要职责和任务。在全面提高政府应对公共危机能力的大环境中，如何建立健全安全生产应急管理和应急救援体系，加强队伍、装备建设，完善体制、机制、法制，提高应急管理水平和预防、应对安全生产事故灾难的能力，是我们必须认真研究和回答的大课题。各级安全监管、煤矿安全监察及其它有安全监管职责的部门，各类生产经营单位，要从践行"三个代表"重要思想，坚持以人为本，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，切实提高认识，在各级党委、政府的统一领导下，落实行政和部门首长负责制，落实企业法定代表人负责制，落实"两个主体责任"，加强对安全生产应急管理工作的具体领导和监督管理。要从"一案三制"入手，加强管理，理顺体制，健全机构，明晰职责，落实任务；要统筹规划，调整优化，强力推动，实现安全生产应急管理社会资源的最佳配置，加快安全生产应急管理和应急救援体系、队伍、装备建设的步伐；要加强协调配合，努力构建协同应对事故灾难的工作机制；要经常分析研究本地区、本部门、本单位安全生产应急管理工作的形势，针对存在的问题，采取有力措施，认真加以解决；要制定和不断完善各项政策措施，保障安全生产应急管理工作的更好开展；要促进"政府统一领导，部门协调配合，企业自主到位，社会共同参与"的安全生产应急管理新格局的尽快形成。
（二）要加强应急预案管理，不断完善预案体系
按照市务院提出的建立"横向到边、纵向到底"应急预案体系的要求，我们要抓好以生产经营单位应急预案为主的预案制定完善工作。一是各地要突出工作重点，尽快组织指导高危行业企业和其它规模以上生产经营单位按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》抓紧开展应急预案的制定和完善工作。各类生产经营单位要根据可能发生的安全生产事故类型及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案；存在多个重特大危险源时，要针对每个重特大危险源，制定科学合理、切实可行的现场应急预案；对生产经营活动中的易发生安全生产事故的活动和作业岗位，要制定专门的预案或岗位应急措施。应急预案要健全、要成体系，从总公司（集团公司、总厂）到子公司、分公司直至基层，都要形成上下对应、相互衔接、完善健全的预案体系。要提高预案的质量，切实保证预案的针对性、科学性、实效性和可操作性。二是要加强预案的备案工作。各生产经营单位要按照有关规定主动将本单位的应急预案报各级安全监管机构或有关部门备案。安全监管等部门也要做好工作，加强协调，搞好生产经营单位预案与当地政府及其有关部门应急预案的相互衔接。三是各级安全监管部门及其他有安全监管职责的部门要在政府的统一领导下，根据市家安全生产事故有关应急预案，分门别类制修订本地区、本部门、本行业和领域的各类安全生产应急预案。同时，要认真履行职责，依法加强对生产经营单位应急预案工作的监督管理。经过努力，要在20**年实现预案覆盖率100%的目标。
要抓好预案的宣传、教育、培训和演练工作。宣传、教育、培训工作要立足企业内部，一些行业企业也要面向周边群众和社会公众。安全监管等有关部门要组织、引导和督促生产经营单位认真、经常地进行。通过宣传、教育与培训，让企业各方面人员尤其是岗位操作人员及有关群众了解预案内容，懂得应急程序，掌握相关知识，提高应急能力。生产经营单位和有关部门要定期组织对预案进行演练，安全监管部门要协调有关部门、单位，定期开展联合演习。通过演练（习）检验预案、锻炼队伍、提高能力。要针对演练中发现的问题和法规标准修订情况，及时修改预案。
（三）要加强安全生产应急管理和应急救援体系建设
要依据《市民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《安全生产"十一五"规划》和《全市安全生产应急救援体系总体规划方案》，依托企业和社会救援力量，优化、整合各类应急救援资源，抓紧建设市家、区域骨干和专业应急救援基地，并按照《安全生产法》等法律法规，加强生产经营单位应急救援能力建设，形成以168个专业区域应急救援基地和771个骨干专业队伍为中坚力量，以企业和社会救援力量为基础的应急救援体系。
1.要抓紧建设市家、区域、骨干专业应急救援基地。目前，公安消防、水上搜救、核工业、民航、铁路等行业和领域已经形成具有一定实力的专业应急救援体系。为了进一步加强力量，提高能力，建议上述部门和市家其它有关部门进一步采取措施，推动专业应急救援体系的不断完善与强化。
与此同时，要大力推进高危行业的应急救援体系建设。我们已编制了《市家安全生产应急救援指挥系统项目建议书》、《市家危险化学品应急救援体系建设项目建议书》和《市家矿山应急救援体系建设项目建议书》。在矿山救援方面，重点建设23个市家级矿山救援基地、11个市家级矿山排水基地、100个骨干矿山应急救援队伍、1个市家级矿山医疗救护中心、18个市家级矿山医疗救护基地和24支矿山医疗救护骨干队伍、6个矿山救援技术研究和培训中心。通过加强、补充人员和装备，尤其是针对重特大矿山事故救援的需要，补充人员定位、灭火、排水、井下通信和快速钻进、掘进、清障等特种设备，武装好重点基地，提高应对矿山重特大复杂事故的能力。危险化学品救援方面，在依托几大石油、石化和其他大型化工企业应急资源的基础上，市家将给予适当投入，重点建设20个市家级危险化学品应急救援基地、16个市家级危化品应急医疗抢救中心、154个骨干应急救援队伍和1个技术咨询机构。同时，要在市家级应急救援基地的基础上，再分别强化6个矿山救援基地和6个危险化学品救援基地，增强技术、装备、培训和辐射带动功能，形成强有力的区域救援作战能力，承担各大区矿山和危化品方面复杂、难险事故灾难的救援任务和培训、咨询、技术服务等工作。
上述这些建设内容，需要各方面通力合作，上下一起行动，地企共同努力才能完成。各地、各有关部门和单位一定要形成合力，全力抓好。
2.要建立健全安全生产应急管理和应急救援指挥机构。各级安全监管部门和负有安全监管职责的部门，都要把加强安全生产应急管理机构建设作为完善安全监管体制的重要内容，在政府的领导和有关部门的支持下，尽快建立健全安全生产应急管理机构，并明确职责，理顺关系，落实任务。与此同时，要加强各级安全生产应急救援协调指挥机构的建设，建立健全市家、市（区、市）和市（地）三级应急救援协调指挥机构；安全生产任务重的县（市、区）也要建立相应机构。各地一定要按照市家的统一部署和本次会议的要求，抓紧工作，尽快组建，并落实应急救援指挥机构的编制、职责、人员、经费、条件。到20**年底，要完成各级安全生产应急管理和应急救援协调指挥机构的组建工作，形成健全完善的安全生产应急管理和应急救援指挥体系。
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