12-20 22:36:30 浏览次数:787次 栏目：会议发言
（三）改制。这里包括两个方面内容：
第一，就是要加快基层管理体制的改制。具体来说，就是要加快推进“镇改街”、“村改居”工作。近年来，随着新一轮跨越式发展的迅速推进，同安工业集中区、翔安火炬开发区、集美机械工业园等几大工业区建设正在以前所未有的速度狂飚突进，一方面大面积的征地拆迁使得一些镇、村的耕地越来越少，另一方面工业区为周边地区农村的二、三产业发展提供了巨大的市场空间，大部分的农民都已离开了土地，通过从事二、三产业来发展致富。农民的生产生活方式已经和正在发生根本性转变，使我市推进“镇改街”、“村改居”工作具备了基础条件，必须把握好当前这个有利时机，加快镇村基层管理体制的转型工作。目前乃至今后“十一五”期间，土地已大部分被征用的镇、村，要抓紧启动“镇改街”、“村改居”工作。首先要把牌子挂上。不要看挂牌子很简单，其意义非同一般，尤其是“村改居”的挂牌，标志着城市化进程进入实质性的启动阶段，给了村民一个提示，我已经开始步入城市居民的行列，要尽快适应城市的生活方式，给了村干部一个提示，我们村已经是城市社区了，我们的工作职能要逐步向社区工作转型。这么一个提示，有利于增强村干部和村民的城市化意识，增强他们对未来城市生活的思考，这对于城市化工作来说是非常有益的。其次是要认真落实“村改居”过渡期的各项政策。牌子挂上去了，有关就业、保障、计生、集体资产体制的政策在过渡期内可以继续延用，但这期间要积极做好相关政策的调整和调研，确保平稳过渡。今年重点要完成城市规划集中区、工业建设集中区土地已大部分被征用村全部实施“村改居”工作，市民政局要负责指导督促落实。
第二，就是要探索集体资产的改制。这是我市城市化和“村改居”工作的最大难题，由于我市岛内岛外城市化水平差距较大，这项工作一定要从各区实际出发，把握时机，稳步推进，既不可操之过急，又不能无所作为。岛内两个区要在20**年之前基本完成集体资产的股份量化工作。一要指导好社区完善股份量化方案，特别是要认真做好村民的身份、股权确认。方案要充分征求广大社区居民群众的意见，在社区居民大会和社区居民代表大会上讨论通过。二要引入现代企业管理机制。集体经济发展项目最终都要走上规范的企业运作，这是大势所趋，股份量化后要积极引导企业按照《公司法》的要求建立运作规范的股份公司，虽然短期内税费问题难以突破，但从长远看，有利于提高资金的使用效率、节约成本、提高效益，所以我认为越早转型越有利。三要逐步弱化“村改居”社区对村集体资产依赖程度，“村改居”社区公共服务设施建设、工作人员和办公经费要逐步纳入区财政预算。岛外“村改居”的集体资产改制要因地制宜、循序渐进，可采用先挂牌、后推进的方式，在过渡期可以保留原集体经济组织，抓好集体资产的管理，然后成熟一个，改制一个，各区要有一个总体的计划安排。“村改居”后集体资产量化工作争取三年内基本完成，五年内全部完成量化。因为量化时间越长，隐患越大，风险也越大。
（四）配套。就是要加快公共事业建设，推动社会保障和基础设施等配套服务的延伸覆盖。一要完善社会保障体系建设。推动被征地人员基本养老保险制度的实施，解决失地农民后顾之忧。目前各区已全面启动被征地农民基本养老保险，这是市委市政府为被征地农民办的一件最实在、最有意义的实事，但目前一些农民并未完全了解，因此，各区要继续加大宣传力度，努力扩大参保率，力争经过几年的努力，使符合参保条件的被征地人员大部份都能参加基本养老保险。要继续完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗保险制度，在全面提高农村合作医疗参保率的基础上，逐步缩小城乡医保水平的差距。要探索“村改居”后居民的医疗保险如何与城市医疗保障体系接轨。要将城市“低保”政策逐步延伸到“村改居”社区，使得“村改居”社区的贫困户享受与城市困难户同等的“低保”标准。二要加快基础设施的延伸建设。“村改居”社区的水、电、路、排污、有线电视、垃圾处理等市政设施建设要逐步纳入城市市政建设的范畴，由市、区财政承担。三要加快社会事业的服务覆盖。要在全市范围内加大农村教育、卫生和文化体育事业的投入力度，农村教育、卫生资源优化整合，完善各项配套建设，让农村享受优质的教育、卫生服务；要在“村改居”社区全面开展思想道德、法律知识、文化体育、科技知识、卫生知识进村入户活动，下大力气破除农村各种陋习和不文明行为，转变农民的思想观念，培养农民文明习惯，提高农民素质，使他们尽快适应城市化发展的节奏和步伐。
（五）转移。就是要加快劳动力转移就业，努力推进农民向市民的转化。务工就业是推进农民迅速向城市居民转变的有效途径。“村改居”后，农民的身份变成了城市居民，但要真正融入城市社会，成为真正的城市居民，一要增加他们的收入，二要培养他们城市生活的习惯，三要提高他们的综合素质。加快“村改居”村的劳动就业转移，可以促进以上目标得以尽快实现。首先要加强劳动技能培训。要让“村改居”社区18岁以上的青年通过培训普遍掌握1-2项就业技能。市劳动保障局和市财政局已经出台政策对培训机构和企业予以补助，各区财政也要相应予以补助，培训机构也要尽可能地予以优惠。其次要做好劳动力的推荐。各级劳动部门要加强与用工企业沟通协商，鼓励他们优先招用本地农村劳动力，并做好劳动力的推荐。对于未就业的劳动力，每人可以有两次推荐机会，确保大部分18-40岁的“村改居”社区青年都能进厂务工或自主创业。第三要健全完善劳动力就业服务体系。健全市、区、街、社区劳动力转移服务体系，就业服务的电脑网络要通到“村改居”社区，建立劳动力就业动态管理资源库，在“村改居”社区要增设劳动就业协管员，以便及时掌握本社区劳动力的就业动态情况。四要加强就业观念转变的引导。在“村改居”社区中存在一些宁可在家收房租，不愿到外面打工的闲散青年，有些人整天没有事干，就参加赌博、闹市，成为社会不稳定的隐患，因此要加强对他们的思想教育，尽可能地引导他们劳动就业。五要加快社区居民融合。“村改居”后原住民和新居民的充分融合是一项急需探讨创新的工作，要通过新公寓楼的建设，居住生活环境的改善及“金包银”、股份化项目的安排，吸引一批外来居民成为新居民，要让原住民尽可能分散，多吸引新居民进来，力争实现新的住宅小区实现新老居民融合居住。各区、街、社区都要拿出一套切实有效的办法，建设若干个示范小区，先示范，后全面推开。
三、要全力推进。
推进农村城市化是一项长期而艰巨的任务，许多新情况需要我们及时研究，许多新问题需要我们及时解决。因此，必须加强领导，加大工作力度，采取有力措施，切实把推进农村城市化的各项工作落到实处。
一要加强领导。加快农村城市化进程，关键在领导，各级党委、政府要把推进农村城市化工作作为构建海峡西岸重要中心城市的一项重要举措来抓，列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并明确一个部门负责具体协调落实。要按照属地管理、分级负责的原则，建立工作目标责任制，结合各区的实际，把农村城市化的各项工作任务进行分解细化，并把责任落实到具体的部门，落实到人。要定期研究、及时解决农村城市化进程中遇到的困难和问题，确保工作的顺利推进。
二要主动作为。城市化建设是一个不断摸索前进的过程，在推进过程中必然会遇到许多新情况、新问题。因此，要用发展的思路解决前进中的问题，深入开展调研，深入探索城市化进程中的一些重点和难点问题，抓住关键点，找准突破口，提出解决的思路和办法。要用创新的方法落实有关政策措施。近几年，市委、市政府出台了很多政策措施，对推进农村城市化提供了有力的政策保障，但各区、各镇（街）、各村（居）具体情况不尽相同，因此，对政策还要进一步地深化和细化，进一步创新和完善。要用积极的态度应对工作中的问题。各级各部门要有主动作为、敢于作为的信心和决心，克服畏难情绪，敢于直面困难，积极攻坚克难，把出现的问题及时消化解决在基层。
三要形成合力。农村城市化是一项长期而又复杂的系统工程，不是单凭某一个部门就能将工作做好，而是全市各级各部门的共同任务。各级各部门必须在市委、市政府的统一领导下，服从大局，密切配合，按照各自的职责，齐抓共管，尽心尽力。特别是市直各部门要把工作职能进一步向农村延伸，把城市基础设施建设向农村推进，把城市公共服务向农村覆盖，把城市管理和服务向农村拓展，全方位推进农村城市化进程。各区、镇（街）之间也要加强相互间的沟通学习，交流经验，既要形成一种你追我赶的竞争氛围，也要形成一种相互促进的学习氛围，共同开创农村城市化建设的良好局面。
同志们，推进农村城市化，事关我市经济社会持续发展，事关新一轮跨越式发展，全市上下要进一步统筹城乡经济社会协调发展，加快城乡一体化进程，加强领导，创新机制，狠抓落实，为推进全市新一轮跨越式发展，建设海峡西岸重要中心城市，全面实现小康社会谱写更加绚丽的历史篇章！
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