行政复议工作汇报

    三、我市依法行政工作中存在的问题

    虽然我市依法行政工作取得了一定的成绩，但与国务院《纲要》的规定和省委、省政府的要求，还有较大的差距，从我市发生的行政争议案件来看，也反映出不少的问题。

    （一）依法行政观念问题。牢固树立依法行政的观念是全面推进依法行政工作的基础和关键点。但从实践看，某些部门，尤其是基层政府一些工作人员依法行政观念还不强，在行政管理工作中不善于依法用权、依法办事，执法存在随意性等，往往容易引起矛盾纠纷，发生行政争议。这不仅会引起人民群众对政府公信力的质疑，也是对政府形象的一种损害。

   （二）依法行政能力问题。依法行政能力不适应问题带有一定的普遍性，主要表现在对邓小平同志早就提出的“一手抓经济建设，一手抓法制建设”的思想理解和把握不够；对新时期如何理解和运用法律于经济建设、社会管理的办法不多；对运用法律制度调节利益关系和解决行政争议不甚熟悉；同时也表现为有些部门和乡镇基层政府中缺乏专业工作机构和专门工作人员可以提供法律审查和法律辅助的机制。

    （三）法定职责履行问题。职权法定、权责一致是依法行政的基本准则。目前，不少行政争议是由于行政机关不严格依照法定权限、法定程序履行职责引起的。主要表现为在履行法定职责方面该作为不作为，有利的积极作为，不利或有难处的就消极作为等现象；也存在行使行政管理职权不按法定权限、不按法定程序作为，甚至乱作为的情形。在行政机关依法应当履行的监督职责、处罚职责、许可职责等方面，都不同程度地存在这些很容易引起行政争议的因素。

    （四）通过行政复议履行化解行政争议职责落实问题。只要有行政管理，就可能会发生行政争议，尤其是体制转轨时期，  发生行政争议是客观的、难免的，问题在于如何有效化解。行政复议是解决行政争议的基本途径。我国行政复议是具有中国特色的国家法律制度，对人民群众来说，提起行政复议是其救济权利。对人民政府来说，承担行政复议职能是其法定责任。但在通过行政复议化解行政争议职责方面、不少地方和部门还存在以下问题：一是不履行告知行政复议权利的义务，损害当事人的行政救济权：二是不依法受理行政复议申请，引起反复上访、“告状难”；三是不依法纠错，损害行政复议的公信力和丧失行政机关“自我纠错”机会；四是不依法履行行政复议答复义务或不履行行政复议决定，将矛盾推向上级政府。

    目前我国的法律制度总体上有利于科学发展、社会和谐，但实施和执行中出现偏差不少。行政机关作出行政决策，实施行政执法，应当预先考虑法定职权、法定职责、法定程序，其中对行政决定、行政措施会造成“既成事实”的事项更要慎重。否则一旦发生行政争议，引起“告状”，就会为难上级政府机关、司法机关，使得案件处理很难做到“两全”，既难以维护群众利益，又难以维护政府形象，同时还会造成大量的行政成本浪费和领导精力的耗费。因此．我们一定要严格依法行政，从源头上预防和减少行政争议的发生。同时，要充分运用《行政复议法实施条例》所确立的行政调解、行政和解等法定方式，有效化解因行政争议引起的社会矛盾，为舟山经济社会全面发展营造良好的法制环境。

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