旧村改造指挥部总结

一、20**年工作总结

一年来，在省、温州市和市委、市政府的正确领导下，在市人大、政协的关心下，在各有关部门的大力支持和配合下，经过精心部署，扎实工作，有序推进，我市旧村改建与环境整治工作进展顺利，取得了一定的成绩。

目前，全市列入旧村改建和环境整治计划的有441个村，我市已累计启动440个村（上报省、温州数），3年时间超额完成省定5年启动370个村的任务数，达任务数的118.9%；完成温州市3年任务总数261个村的168%。其中20**年度启动环境整治村304个，完成温州市年度任务数87个村的349%。同时还整治了主要景观线67km。20**、20**年，我市分别连续获得浙江省“县级村庄整治建设工作优胜奖”和温州市“千百”工程先进县市称号。

现我市有1个省级联系村、10个省级“全面小康建设示范村”，其中20**年度5个村，12个温州市级“全面小康建设示范村”，其中20**年度6个村，有2个温州市“十佳环境整治工作先进村”；20**年度有65个村被评为温州市级“村庄整治合格村”，累计109个村；有81个村被评为乐清市级“村庄整治合格村”，累计123个村。连续两年开展“星级村”评选活动，20**年度评出四星级村5个、三星级村8个，二星级村14个，一星级村59个。已全部完成了全市应编制的480个村庄的规划编制任务。具体做法如下：

一是领导重视，政策资金到位。

市委市政府对该项工作高度重视，多次召开常委会、市委全会等重要会议进行研究部署。市委十一届四次全会进行了专题研究部署。市主要领导和赵乐强副书记、周明涛副市长经常到指挥部和下村指导工作。市联席成员单位对我市旧村改建与环境整治工作给予了大力的配合支持，为工程的顺利实施创造了良好的环境。同时结合乐清实际，在已出台有关政策的基础上，出台了《关于加快旧村改建与环境整治工程建设步伐的若干意见》，使各村建设有章可循。主要在用地政策、财力、规费减免、规划技术指标及审批手续等方面给予优惠、扶持。20**年落实计划用地指标10亩；全市总投入2.81亿元，其中市财政专项资金投入1363万元，省、温州市支持312万元，乡镇财政投入3097.3万元，村级资金投入2.332亿元。

二是完善编制，完成规划编制任务。

紧紧抓住当前编制“十一五”规划和修编土地利用总体规划的有利时机，进一步修编完善现有的城镇体系规划和村庄布局规划。市政府下发了《关于加快村庄规划编制和旧村改造的通知》，按照“撤并自然村、缩减行政村、加强中心村”的思路，分新建型、改造型、规划控制型三种基本类型因地制宜编制，现已圆满完成了应编制的任务。

三是积极下村，指导各村开展建设。

市领导多次到村视察工作、现场办公，帮助村理清工作思路，现场解决难题。全年特邀请市领导下村指导和现场办公12次，本指挥部全体人员专题下乡解决问题21次，共累计下村调研、检查、指导工作760余人次，20**年初在大荆镇下干村指导工作的4位同志，吃住在村近一个星期。今年4月、6月份指挥部邀请市人大、市政协、老干部局组织部分市人大代表、政协委员和退离休老干部共160多人次视察我市旧村改造成果。市人大和市政协还召开专题会议，听取并审议了关于旧村改造工作的报告。

四是宣传教育，示范引路推进建设。

通过召开现场会议、组织下村调研、镇村干部座谈会、外出考察学习、村内设置宣传牌、新闻媒体专题介绍、组织业务培训、举办旧村改造知识竞赛和群众体育活动等各种渠道进行宣传教育。20**年举办多次业务培训，其中在市委组织部举办的村干部培训中授课11次，指挥部分别举办了一次乡镇分管领导、全市列入计划村的农村指导员业务知识培训，培训人员近2200人次，收到了较好的效果。

20**年我们狠抓示范村建设和以点带面、引导推进工作，取得一定成效。如北白象镇前西岑村、万南村、南塘镇杨州村、乐成镇土墩塘村结合水利工程建设，以河塘驳坎推动旧村改造，岭底乡仰后村、张庄村、雁湖乡尚古山村、西塍村等山老区村积极筹资开展村庄整治建设，虹桥镇溪西村以工业区建设推动改建，黄华镇金棚头村、岐头一村、华山村、三宅村、乐成镇的山根村、吴岙村、上叶村、北白象镇东斜村、新桥村、白石镇凤凰村、坭岙村、象阳镇田垟村、坭后村、城北乡秦垟南等村，通过环境整治，使村庄面貌焕然一新；镇中村通过村庄改造建设促进经济发展，如北白象镇白塔王村通过改造建设商业休闲步行购物一条街，北白象镇樟湾村、大荆镇肖包周村、白石镇岐元村、清江镇渡头村进行商业店面开发，来推动村集体经济发展；乐成镇土墩塘村、石帆镇朴湖二村以办公综合楼（村民议事厅）的建设，强化基层基础设施建设和推进民主管理工作；象阳镇四板桥村、淡溪镇黄塘村大力开展文化、体育建设，营造浓厚的人文气息，以精神文明建设来促进村庄的整体发展。

五是点线结合，整体推进村庄整治建设。

实施旧村改建与环境整治中，注重丰富拓展旧村改造建设的内涵与外延，从单个村庄的改造建设或环境整治，扩大到连片整乡（镇）的改造建设或环境整治，对一般村实行先整治后改造，先单个村庄，后连片整乡（镇）进行，做到点线结合，片乡（镇）相连，整体推进；在建设中既抓村容村貌的改善，又抓环境的长效治理，促进“旧村改建与环境整治”工程在全市的顺利实施。同时狠抓“两沿线”周边的环境整治工作，较好地完成了上级下达的任务。

六是多元整治，扎实推进新农村建设。

我市在开展旧村改建与环境整治建设中，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的要求，对每个村提出要“勤劳、自立、文明、和谐、发展”，大力发展经济的同时，来建设好生态休闲村、生态农家旅游观光村、文化特色村、体育村、卫生村等；今年已开展1个乡镇试点、完成12个村的污水处理工程、开展1个乡镇试点、完成35个村的垃圾集中运输处理工程；同时坚持做好“结合”文章，实施旧村改建与环境整治与“先锋工程”、“文明百村行动”、“万里清水河道工程”、“乡村康庄工程”及“文明村”、“生态示范村”、“绿色示范村”、“文化示范村”、“卫生示范村”、“体育示范村”、“科普示范村”等创建活动相结合，促进各项工作全面发展。

七是强化管理，抓好机关自身建设。

建立健全机关内部管理制度，严格执行《工作人员守则》、《干部考勤与请销假制度》等工作制度，注重党员干部教育管理，坚持每月一次的学习教育制度，同时开展6支“学习兴趣小组”学习活动，创建学习型机关；部署开展党员先进性教育，提高党员干部队伍整体素质；积极创建市级文明机关，已通过市机关党工委的初步验收；出台优惠政策，简化办事程序，提高办事效率，树立便民高效务实的政府形象。

二、存在的主要困难和问题

回顾20**年的工作，由于受各种因素的制约，工作中也确实存在一些问题有待于解决，主要有以下几点：

⑴发展不平衡。一是受经济条件影响。由于我市东、西部地区经济贫富差异带来发展不平衡；二是受乡镇、村干部的重视程度的影响。镇、村干部重视程度越高的，旧村改造进展就越快，反之则慢；三是受地域影响。镇边村开展快些，镇中村、边远村开展则慢些；四是受基础差异的影响，有些村自身基础条件较好的则快，基础差的则慢；五是部分村还存在“等、靠、要”思想。

⑵土地指标紧张，制约了旧村改建与环境整治工程开展。目前全市有13个改建村和68个环境整治村急需土地指标，近3年时间市划块土地指标10亩，虽然作用很大，但因土地指标的缺少难以深度和大面积改造建设。

⑶资金紧缺，村集体资金薄弱，难以承担前期费用。村内公建项目建设和村民的房屋拆建，因建设资金缺乏，阻碍了大面积有一定规模的上档次有深度建设。从今年资金投入总体情况来看，全市投入2.81亿元中绝大部分靠筹资取得，市财政的投入不到5%，虽然“四两拨千斤”作用很大，但数额还远远不够。

⑷改建型示范村的启动建设遇到资金、土地指标和政策性问题等等问题建设迟缓；有关优惠政策的到位和有关部门的紧密配合有待于进一步加强。

三、20**年工作要点

20**年我们要认真贯彻落实中央、省关于建设社会主义新农村的部署，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，进一步深入贯彻落实省“千万”、温州市“千百”工程部署精神，围绕全面建设农村小康社会、提前基本实现农业和农村现代化的总目标，按照以规划建设为龙头，以示范村建设为重点，以环境整治为抓手，以政策措施为保障，以建设促发展，以村庄整治促文明，全面推进新农村建设的工作思路，深入实施“旧村改建与环境整治”工程，加大工作力度，加强部门协作，加快建设步伐，不断改善我市农村生产生活环境，全面推进我市城乡一体化进程。主要抓好以下几项工作：

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