市开展“百村共富工程”活动调研报告

 各区、县级市可在欠发达村较集中的地区设立“共富”开发小区，引导扶贫项目进入开发小区集中，以节约开发用地，降低开发成本和对周边农业生产的环境污染。

    1、搞好“共富”开发小区规划。各区、县级市可在欠发达村比较集中的地区或镇设立“共富”开发小区。“共富”开发小区可充分利用本地原已审批的工业小区用地，也可选择合适的地域申报开发用地。小区建设要实行统一规划、统一设计、统一标准、统一布局、统一管理。

    2、加快开发小区水、电、路、气、通讯等基础设施建设，改善投资环境，保证开发小区正常运行。

    3、积极引进“共富”项目。各类帮扶合作项目要向共富开发小区集中。合作项目实行谁投资、谁管理、谁受益，利益分配应适当向被帮扶村倾斜。当前应借助企业产业结构调整和技术改造的有利时机，鼓励市内劳动密集型企业进入共富小区，引导需要异地改造的区街工业企业和城郊富裕镇村工业企业搬迁到开发小区发展；鼓励借助“三来一补”等形式，发展传统加工工业和劳动密集型工业，充分利用欠发达村劳动力，扩大就业机会。各有关部门应密切配合，联手为企业进入小区创造条件，特别要减低企业的搬迁费用。

4、采取优惠政策,扶持共富开发小区发展。建议免收共富开发小区土地使用权出让金和基础设施配套费等费用，尽可能降低土地开发成本。区内税收除上交国家和省以外，其余部分全部留给当地用于欠发达地区的基础设施建设和生活服务设施建设。

（五）加强对“百村共富”活动项目的服务。

 1、成立中介服务组织。市和各区、县级市可成立中介服务组织，建立项目库，加强信息服务，为合作双方牵线搭桥。帮助做好合作项目的论证、立项、审批和管理等专项服务。各级政府和农村基层办公室要加强对中介服务组织的指导，积极帮助解决其操作中的实际困难。

2、各部门要通力合作，提供优质服务。要切实为帮扶项目和投资者提供必要的便利。在实际工作中，国土、金融、财政、税务、工商、水电等部门要简化办事手续，降低收费标准，提高办事效率。

3、建立互惠互利的运作机制。欠发达村要主动让利，提高投资者的积极性。同时，要从实际出发，不断探索完善欠发达村与富裕村的合作形式，进一步拓宽合作领域，把合作真正提高到一个新水平。

    （六）抓好科教扶贫，切实提高欠发达村人口素质。

加快科教扶贫，抓好人才培养，切实提高农民素质是今后开展“百村共富工程”活动的重要内容。

1、加强科技扶贫，促进科技下乡。积极鼓励和引导市内科研机构、大专院校以及农业龙头企业到欠发达地区创办生产基地和中试场，充分发挥其现有的科技力量，加快科技成果的转化和推广应用。特别要尽快调整欠发达村的经济结构，发展支柱产业和特色产业，提高科技含量。欠发达村要为科技下乡提供方便条件。

2、抓好全市统一培训。建议从市“百村共富工程”活动专项资金中每年安排一部分作为扶贫培训工作的专项经费，由市农村基层办公室负责，每年选派30名思想政治素质好、有一定文化基础的欠发达村干部到市乡镇企业管理干部学院进修，时间一年。各区、县级市每年也要选派不少于10名欠发达村干部到高校进修，为欠发达村培养一批优秀干部。

3、继续通过富村帮扶欠发达村培养。富村在帮助欠发达村致富的同时，要通过言传身教，逐步提高村干部运用市场经济带领群众致富的本领，提高村干部正确认识和处理新时期农村人民内部矛盾的水平和能力，提高村民市场经济的意识和依靠科技发展生产的能力。

    4、继续抓好农民致富专业技术培训工作。各区、县级市应定期组织专家学者到经济欠发达地区举办实用农业生产技术和经营管理培训班，为欠发达村培训一批懂技术、会经营、善管理的农民技术员队伍，使每个农民都掌握1-2门实用技术。

（七）加强领导，推进“百村共富工程”活动的深入开展。

 1、加强领导。各级党委、政府要继续把开展“百村共富工程”活动摆上重要议事日程，一把手要亲自抓，切实加大力度，增加投入，确保“百村共富工程”活动各项工作落到实处。要继续建立广州市欠发达镇脱贫奔康领导联系点制度，市委常委、副市长各联系一个欠发达镇，指导欠发达村的脱贫奔康工作。要进一步明确农村基层组织建设工作领导小组办公室是各级党委抓农村基层组织建设的综合部门，同时也是组织开展“百村共富工程”活动工作机构，并确保机构稳定，队伍稳定，经费增加。

 2、进一步规范“百村共富工程”活动。建议市委、市政府加快制定《关于广州市开展“百村共富工程”活动工作意见》和《广州市“百村共富工程”项目投资优惠政策》等文件、政策，建立健全“百村共富”各项工作制度和考评制度，促使“百村共富工程”活动稳步、健康、持久开展下去。

 3、抓好试点工作。市基层办要重点选择3-5个领导素质高、资源相对丰富的欠发达村，作为“百村共富工程”活动的试点村。对试点村要加强指导、协调，加大扶持力度，力争用三年的时间，把试点村建成物质生活富裕、精神生活优良的社会主义新农村，为全市欠发达村树立良好的典型，从而带动其他欠发达村走上富裕道路。

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