市开展“百村共富工程”活动调研报告

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百村共富结硕果，富而思进创新篇

----广州市开展“百村共富工程”活动调研报告

    为全面总结我市近三年来开展“百村共富工程”活动的情况，探讨如何使这项活动在我市农村深入、持久、健康地开展下去，由市委政策研究室、市政府研究室、市委农村基层建设领导小组办公室组成联合调查组，对“百村共富工程”活动进行了专题调查研究。调查组历时三个多月，深入各区、县级市及部分镇村，全面调查了解活动情况，还组织召开了多种类型的座谈会、研讨会，分析“百村共富工程”活动面临的新情况、新任务，研究进一步开展“百村共富工程”活动的新对策、新措施。现将有关情况及我们的建议报告如下：

一、“百村共富工程”活动成绩显著

1997年4月，市委、市政府决定从全市先富起来的地区挑选100个集体经济综合实力强，有向外发展的要求的村，与100个集体经济发展缓慢的村结成对子，开展“百村共富工程”活动。据初步统计，到1999年底，共有103个富裕村与102个欠发达村签订了帮扶协议书。在共富活动中，富裕村帮扶欠发达村共投入资金2586.47万元，其中无偿投入1480.43万元；为欠发达村兴办集体经济项目近百个，投入1545.29万元；兴办公益事业100多件，投入888.98万元。在各级党委和政府的领导下，经过近三年的实践，百村共富工程活动进展顺利，成绩喜人。

一是壮大了欠发达村集体经济的实力。被帮扶的欠发达村，由于自然条件差，市场发育程度低，人均年收入仅3000元左右，集体年纯收入都在10万元以下，相当部分村只有3万元左右。为了帮助欠发达村尽快脱贫致富，参与“百村共富”活动的富村，都坚持把帮助结对村发展集体经济放在工作首位，千方百计帮助选项目，找路子，帮助建立符合自身条件和特点的经济效益比较好的经济项目，为发展集体经济打好基础。如天河区的10个村筹集130多万元资金在从化神岗、太平两镇购买铺位10间共410多平方米，使扶持的村每年各增收5000元以上，有的达到3.5万元。番禺市石基镇石岗东村，为结对的文边村引进了总投资2000万元人民币，占地100亩的企业福田化工厂，文边村以土地作价投入，每年收取土地管理费和租金100余万元，每5年递增20%，1999年文边村的集体纯收入近200万元，是结对子前10余万元的近20倍。“百村共富工程”活动的深入开展，有力地促进了欠发达村集体经济的发展，绝大多数村集体经济年收入达到10万元以上，初步改变了欠发达村的落后面貌。

二是改善了欠发达村的生产、生活环境。欠发达村一般都地处山区，基础设施建设较差。在百村共富活动中，各富裕村普遍重视帮助搞好综合基础设施建设，资助建造村委办公楼，修桥建路，兴办各种公益事业。如：天河区结对村在从化兴建村办公房6幢共1900平方米，还资助一批办公用品；海珠区石溪村支持从化光联村2万元维修4公里村道；增城市东华村资助长岭村改善小学校舍；海珠区土华村资助3万元给结对村发展老人活动中心；沥滘村资助5.09万元给结对村改造自来水，解决村民吃水难问题等。富裕村做了许多好事实事，深受当地干部群众好评。

三是改变了欠发达村干部的思想观念。通过百村共富活动，使欠发达村干部受到了一次生动具体的艰苦创业教育。他们通过与富裕村艰苦创业精神对比，找到了贫困落后的根源，看到了希望，振奋了精神，增强了信心。并且从富裕村那里学到了管理、营销、洽谈、签约等方面的知识和经验，开阔了视野，明白了要发展经济，必须了解市场，面向市场，参与市场竞争。天河区共投入20多万元，无偿资助从化市太平镇、神岗镇10个结对村的优秀青年到华南农业大学大专班学习。一些富裕村也组织科技人员到结对村开设短期培训班，帮助欠发达村培养各类农业技术、管理专门人才。思想观念的转变，对欠发达村寻找发展路子起到了十分重要的作用。

四是巩固了农村基层政权。集体经济薄弱，甚至滑坡，使部分欠发达村党支部、村委会软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力，难以发挥带领村民致富的模范作用。开展百村共富工程活动，不少欠发达村在富裕村的帮扶下，集体经济得到了明显的发展壮大，少数欠发达村每年增加收入10万以上，一般可增收几万元。欠发达村的党支部、村委会战斗力、凝聚力大大加强，基层农村政权进一步得到巩固。

五是拓宽了富裕村的投资渠道和发展空间。参与百村共富活动的富裕村集体经济实力雄厚，资金充足，但由于土地资源等条件所限，需要寻找新的发展投资项目，而欠发达村资金、技术、信息等缺乏，但土地、劳动力等资源丰富，这为双方互惠互利、合作发展提供了可能。一些富裕村正是通过百村共富活动，促进了欠发达村的发展，也促进了自身的发展。比如：天河区石牌村投资160万元，租用从化高埔村80多亩地，兴办了种养与培训基地。天河区元岗村在从化飞鹅村投资300多万元，办起了一个拥有560多亩地的三高农业水果种养场。白云区横沙村帮助重岗村招商引资，开发了占地1000亩的白云山庄等。形成了共同发展，共同富裕的好势头。

二、开展“百村共富工程”活动的做法与体会

开展“百村共富工程”活动，是我市实践邓小平理论的积极探索，也是我市加快推进农业农村经济结构的战略调整，建设现代化中心城市的战略决策。实践证明，把先富起来的村和欠发达的村组织起来，开展“百村共富工程”活动，是一条十分正确的路子，对发展落后地区农村经济、增加农民收入、稳定农村社会起到了重要的作用。

    我们的做法和体会是：

    （一）开展“百村共富工程”活动，必须坚持以邓小平理论为指导。

鼓励一部分有条件的地区先富起来和先富帮后富，走共同富裕道路，是邓小平同志的一贯思想，也是建设有中国特色社会主义的必由之路。得改革开放风气之先的广州，九十年代以后，经济发展更为迅猛，城乡结合部的农村陆续走上了富裕的道路。据不完全统计，1997年，广州富裕村人均年收入已超过万元；集体经济年纯收入超千万元的村   个；占全市农村的   %。但全市仍有100多个村由于自然条件较差，集体经济薄弱，群众生活水平较低。这些村能否尽快改变落后面貌，不仅关系到全市农村基层组织建设目标任务能否顺利实现，而且对广州率先基本实现现代化战略目标产生重大影响。1997年3月，市委召开有各区和县级市党委书记参加的农村基层建设领导小组工作会议，认真学习了邓小平同志关于社会主义最大的优越性就是共同富裕的有关论述，要求各区、县级市要做好组织和发动工作，挑选部分富裕村支持欠发达村，实践小平同志先富帮后富，走共同富裕道路的思想。4月初，市委、 市政府召开全市镇委书记、镇长参加的农村基层组织工作会议，正式部署开展“百村共富工程”活动。开展“百村共富工程”活动，对改变我市部分农村落后面貌，稳定农村基层政权，加快农业农村现代化建设起到了重要作用；同时也为富村调整产业、行业结构，发挥人才优势，拓展发展空间带来了更多的发展机遇。

    （二）开展“百村共富工程”活动，必须切实加强组织领导。

   为保证“百村共富工程”活动的顺利开展，市委、市政府要求各级党委、政府要高度重视，把这项活动作为一项政治任务摆在重要位置，加强领导，精心组织做好“四抓”。

    一抓试点先行，市农村基层组织建设领导小组首先在天河区和从化市进行工作试点。曾庆申(当时任市委副书记)等市领导亲自带领天河区的领导到从化市太平、神岗镇调查研究，了解致富要求，制订帮扶规划，选择支持与合作项目，指导试点工作。从化市委、市政府和有关镇村也密切配合，积极行动，使试点工作取得了初步的成功，为全面推开“百村共富工程”活动积累了经验。

    二抓面上发动。为了准确掌握欠发达村的情况和有针对性地选好结对村，市委基层办、有关区、县级市、镇逐村摸查情况，把欠发达村的村情、民情和自然资源综合状况逐一登记、建档，编成简介小册，供富裕地区的镇村选择帮扶对象，做好基础工作。市委、市政府于1997年6月，召开了全市“百村共富工程”活动签约动员大会。市委、市政府领导做了动员讲话。有关的区、县级市也进行了动员。通过层层发动，使广大干部群众进一步明确了开展“百村共富工程”活动的目的意义，统一了思想认识，为“百村共富工程”活动全面启动打下了坚实的思想基础。

三抓层级责任。市委、市政府领导高度重视“百村共富工程”活动，经常过问情况，及时提出指导性意见。各区、县级市和镇的党委都成立了“百村共富工程”活动领导小组，加强对此项工作的领导；有关镇、街、村的主要负责人层层签订责任书，实行层级负责制，一级抓一级，逐级抓落实。天河、白云、芳村、海珠等区还把开展此项活动的成效作为考核镇、街党委、村支部班子的重要内容。有效地调动了各级领导的主动性、积极性和创造性，使“百村共富工程”活动各项工作落到实处。各地区和市有关部门还不定期召开协商会、交流会、现场会，及时总结经验，分析新情况新问题，研究解决办法，有力地推动了“百村共富”活动的开展和深化。

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