中国共产党机关公文处理条例

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                                             《中国共产党机关公文处理条例》

                                      (经中共中央批准中共中央办公厅1996年5月3日印发)

    总则

　　第一条　为适应中国共产党机关(以下简称党的机关)工作的需要，实现党的机关公文处理工作的科学化、制度化、规范化，制定本条例。
　　第二条　党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。
　　第三条　公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。
　　第四条　公文处理应当坚持实事求是、按照行文机关要求和公文处理规定进行的原则，做到准确、及时、安全、保密。
　　第五条　党的机关的办公厅(室)主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导。
　　第六条　党的机关的办公厅(室)应当设立秘书部门或者配备秘书人员具体负责公文处理工作，并逐步改善办公手段，努力提高工作效率和质量。秘书人员应当具有较高的政治和业务素质，工作积极，作风严谨，遵守纪律，恪尽职守。

第二章　公文种类

　　第七条　党的机关公文种类主要有：
　　(一)决议用于经会议讨论通过的重要决策事项。
　　(二)决定用于对重要事项作出决策和安排。
　　(三)指示用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。
　　(四)意见用于对重要问题提出见解和处理办法。
　　(五)通知用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。
　　(六)通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。
　　(七)公报用于公开发布重要决定或者重大事件。
　　(八)报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
　　(九)请示用于向上级机关请求指示、批准。
　　(十)批复用于答复下级机关的请示。
　　(十一)条例用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。
　　(十二)规定用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。
　　(十三)函用于机关之间商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。
　　(十四)会议纪要用于记载会议主要精神和议定事项。

第三章　公文格式

　　第八条　党的机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。
　　(一)版头由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字或者加括号标明文种组成，用套红大字居中印在公文首页上部。联合行文，版头可以用主办机关名称，也可以并用联署机关名称。在民族自治地方，发文机关名称可以并用自治民族的文字和汉字印制。
　　(二)份号公文印制份数的顺序号，标注于公文首页左上角。秘密公文应当标明份号。
　　(三)密级公文的秘密等级，标注于份号下方。
　　(四)紧急程度对公文送达和办理的时间要求。紧急文件应当分别标明“特急”、“加急”，紧急电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
　　(五)发文字号由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成，标注于版头下方居中或者左下方。联合行文，一般只标明主办机关的发文字号。
　　(六)签发人上报公文应当在发文字号右侧标注“签发人”，“签发人”后面标注签发人姓名。
　　(七)标题由发文机关名称、公文主题和文种组成，位于发文字号下方。
　　(八)主送机关主要受理公文的机关。主送机关名称应当用全称或者规范化简称或者同类型机关的统称，位于正文上方，顶格排印。
　　(九)正文公文的主体，用来表达公文的内容，位于标题或者主送机关下方。
　　(十)附件公文附件，应当置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称。
　　(十一)发文机关署名应当用全称或者规范化简称，位于正文的右下方。
　　(十二)成文日期一般署会议通过或者领导人签发日期；联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期；特殊情况署印发日期。成文日期应当写明年、月、日，位于发文机关署名右下方。决议、决定、条例、规定等不标明主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题下方居中位置。
　　(十三)印章除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。
　　(十四)印发传达范围加括号标注于成文日期左下方。
　　(十五)主题词按上级机关的要求和《公文主题词表》标注，位于抄送机关上方。
　　(十六)抄送机关指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和不相隶属机关。抄送机关名称标注于印制版记上方。
　　(十七)印制版记由公文印发机关名称、印发日期和份数组成，位于公文末页下端。
　　第九条　公文的汉字从左至右横排；少数民族文字按其书写习惯排印。公文用纸幅面规格可采用16开型(长260毫米，宽184毫米)，也可采用国际标准a4型(长297毫米，宽210毫米)。左侧装订。
　　第十条  党的机关公文版头的主要形式及适用范围：
　　(一)《中共××文件》用于各级党委发布、传达贯彻党的方针、政策，作出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报告、请示。
　　(二)《中国共产党××委员会(××)》用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。
　　(三)《中共××办公厅(室)文件》、《中共××办公厅(室)(××)》用于各级党委办公厅(室)根据授权，传达党委的指示，答复下级党委的请示，转发上级机关的文件，批转下级机关的报告、请示，发布有关事项，向上级机关报告、请示工作。
(四)《中共××部文件》、《中共××部(××)》用于除办公厅(室)以外的党委各部门发布本部门职权范围内的事项，向上级机关报告、请示工作。

第四章　行文规则

　　第十一条　行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。
　　第十二条　党的机关的行文关系，根据各自的隶属关系和职权范围确定。
　　(一)向上级机关行文，应当主送一个上级机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题；因特殊情况必须越级行文时，应当同时抄送被越过的上级机关。
　　(二)向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。
　　(三)党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。党委办公厅(室)根据党委授权，可以向下级党委行文；党委的其他部门，不得对下级党委发布指示性公文。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。
　　(四)同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。
　　(五)不相隶属机关之间一般用函行文。
　　第十三条　受双重领导的机关向上级机关行文，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复其请示事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，应当抄送其另一上级机关。
　　第十四条　向上级机关请示问题，应当一文一事，不应当在非请示公文中夹带请示事项。
请示事项涉及其他部门业务范围时，应当经过协商并取得一致意见后上报；经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明。除特殊情况外，请示应当送上级机关的办公厅(室)按规定程序处理，不应直接送领导者个人。
党委各部门应当向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。
第十五条　对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关。

    公文起草

　　第十六条　起草公文应当做到：
　　(一)符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并同现行有关公文相衔接。
　　(二)全面、准确地反映客观实际情况，提出的政策、措施切实可行。
　　(三)观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确。
　　(四)开门见山，文字精练，用语准确，篇幅简短，文风端正。
　　(五)人名、地名、时间、数字、引文准确。公文中汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案，计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。

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