农村贫困户泥砖房改造工程实施方案

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农村贫困户泥砖房改造工程实施方案

为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于继续大力实施农村安居工程的决定，切实解决农村困难群众住房难和住房安全问题，根据《印发惠州市农村十一五扶贫开发规划的通知》（惠府办〔20**〕26号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以促进城乡协调发展，构建和谐社会主义新农村为目标，遵循国家和省扶贫开发的基本方针、政策，加大扶贫解困力度，着力解决我区困难群众“住房难”问题，加快贫困群众脱贫奔康步伐，全面推进我区经济又好又快健康发展和农村社会的长期稳定。

二、基本目标

根据上级统一部署，按照构建和谐社会主义新农村的要求，我区20**~20**年农村贫困户泥砖房改造工程的任务目标是：在20**~20**年完成我区第一期农村贫困户危房改造的基础上，从20**年起启动我区第二期农村贫困户的泥砖房改造工程，力争2年内完成全区879户农村贫困户泥砖房（一般损坏房，下同）改造，其中20**年计划改造440户，20**年计划改造439户，计划于20**年春节前全部完工。通过实施该项农村贫困户泥砖房改造工程，切实解决我区困难群众的“住房难”问题，使我区农户能够住上“安全、实用、经济、卫生、美观”的房子。

三、基本原则

（一）坚持“立党为公，执政为民”的原则。开展农村贫困户泥砖房改造工程，代表了广大人民群众的根本利益，也是解决“三农”问题、建设社会主义新农村、构建和谐惠阳的重要举措。各镇政府（含街道办、经济开发区管委会，下同）和有关职能部门要统一思想认识，切实加强领导，以高度负责的态度，把落实好农村贫困户泥砖房改造工程作为头等大事来抓。

（二）坚持“改革创新”的原则。要开拓进取，根据实情调整扶贫战略，改革扶贫方式，创新扶贫机制，使扶贫安居工程实现跨越式的发展。实行政府扶贫为主导，机构扶贫和社会扶贫相辅，调动各种积极因素投入扶贫安居工程。

（三）坚持“公平、公正、公开”的原则。农村贫困户泥砖房改造工程涉及面广、工作量大，从改造对象的确认、工程质量的监督、补助资金的发放到完工的检查验收，各相关职能部门一定要真抓实干、认真负责，确保泥砖房改造工程真正做到“公平、公正、公开”。

（四）坚持“分期分批、分级负责”的原则。根据上级统一部署，在“十一五”期间，将对全区农村6670户泥砖房采取分期分批、先难后易、逐步全面铺开的策略进行改造，相关工作由区镇两级为主负责抓好，层层落实责任制。

四、改造对象

本方案是针对全区农村贫困户（年人均纯收入1500元以下）所居住的一般损坏泥砖房，无人居住及闲置的泥砖房不纳入改造范围。按照《进一步做好全省农村危房核查工作的通知》（粤贫办〔20**〕70号文）要求及统计标准，经各镇安居办核实，我区泥砖房总户数6670户，涉及人口30271人，其中列入20**~20**年改造任务的贫困户泥砖房数879户，涉及人口3203人。

五、资金筹集及补助标准

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根据我区20**~20**年改造879户农村贫困户泥砖房的计划，按省、市要求每人18平方米的改造标准计算，全区共需改造一般损坏泥砖房面积57700平方米，惠及农村困难群众3203人，预计投入改造资金总额3300万元。20**年，市财政下达补助资金61万元（惠市贫办〔20**〕6号），区财政安排850万元用于农村贫困户泥砖房改造工程；20**年，区财政安排850万元用于农村贫困户泥砖房改造工程。各镇也要根据自身的实际情况落实配套资金，想方设法筹集资金用于当地农村贫困户泥砖房改造工程。

20**~20**年农村贫困户泥砖房改造工程的具体补助标准如下：20**年，市、区两级财政补助资金共911万元，资金补助标准按户计算，家庭人口4人以下的（包括4人）每户补助19300元、5人以上的（包括5人）每户补助21300元，其余由镇和农户自筹及社会赞助解决；20**年，区财政补助资金共850万元，区财政补助标准按户计算，家庭人口4人以下的（包括4人）区财政每户补助18000元、5人以上的（包括5人）区财政每户补助20000元，其余由镇和农户自筹及社会赞助解决。

六、主要政策措施

（一）提高认识，加强领导。农村安居工程事关广大农民最现实最直接的利益，事关改革发展稳定的大局，事关全面建设小康社会宏伟目标的实现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。实施农村安居工程体现了广大农民的迫切愿望，体现了邓小平同志共同富裕理论，体现了“三个代表”重要思想，也体现了胡锦涛总书记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求，既是省委、省政府和市委、市政府对人民群众的庄严承诺，又是加强党对农村工作领导，解决“三农”问题的重要举措。各级党委、政府以及各部门一定要站在政治、历史、大局的高度，把认识统一到区委、区政府的决策上来，以对党和人民高度负责的精神，饱含对贫困农民的深厚感情，把实施这项工程作为重大的政治任务，领导好、组织好、落实好。

（二）加强管理，做好规划。我区20**~20**年农村贫困户泥砖房的改造工程继续由区农村扶贫安居工程领导小组负责全面实施，各镇于20**年成立的农村扶贫安居工程领导小组继续负责本区域内的安居工程工作。各相关职能部门要切实加强对扶贫安居工程的领导和资金的使用管理，切实抓好泥砖房改造的落实。各级政府无偿扶持的资金，采取任务、资金、权利、责任到镇，由镇逐户造册登记，建档立卡。对截留、挪用贫困户危房改造资金的，必须严肃处理。按照农村贫困户泥砖房的分布情况，分别以镇、村或村民小组为单位作出统一规划，以确保资金用在泥砖房改造上，使我区农村困难群众真正解决好住房问题，安居乐业。

（三）严格申报、确认程序，统筹安排改造对象。农村贫困户泥砖房改造对象的确认审核程序为：首先，由贫困农户本人自愿提出建房申请，村委会调查落实后提出属损坏泥砖房的贫困户户主姓名、人口、原住房面积；其次，交由村民代表大会通过；第三，村民代表大会通过后，进行张榜公布，公布时间不少于10天，广泛征求群众意见；第四，群众无异议后，报镇安居办逐户核实；第五，镇政府逐户确认后，填写好《惠州市农村安居工程贫困户泥砖房改造申报登记表》，报区扶贫办核实。区扶贫办将根据各镇上报的改造计划，在检查核实后，统一调配安排各镇的农村贫困户泥砖房改造数额。对于原住房倒塌而急需建房的贫困泥砖房住户、居住在损坏泥砖房的军烈属、困难转业复员退伍军人、重点优抚对象、单亲特困家庭、农村独生子女或纯二女户可优先安排。

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（四）自力更生，多方扶持。扶持贫困户泥砖房改造工程的资金，采取多个方面筹集，包括省政府扶持、市政府扶持、区政府扶持、镇政府扶持、派驻各村工作队帮扶、干部群众捐赠帮扶、农户自筹等。改造资金以农户自筹为主，政府、社会帮扶为辅。20**年区财政安排850万元用于440户贫困户的泥砖房改造，20**年区财政安排850万元用于439户贫困户的泥砖房改造，合计扶持1700万元（包含每年8万元检查监督经费，两年共16万元）。农村安居工程是一项巨大的系统工程，需要投入的资金较多，要大力发扬中华民族扶贫济困、乐善好施的优良传统，广泛动员机关部门和社会各界奉献爱心，以自愿为原则，捐款捐物，帮助贫困农户建房改房。

（五）明确责任，加强督查。落实各级领导责任制，把农村贫困户泥砖房改造工作与干部的政绩考核结合起来。区、镇、村主要领导为第一责任人，分管领导专职负责，全力以赴专抓，层层建立责任制，狠抓落实，定期督促检查，把改造任务落实到镇、村、户。镇每月要向区农村扶贫安居工程领导小组汇报一次基本情况，及时交流经验；区领导小组将各镇扶贫安居工程每季度的进展情况汇总后，及时在内部通报情况，起到监督促进的作用。由区扶贫办牵头，会同区委组织部、区财政局、区审计局、区监察局、区农业局、区发展改革局、区民政局、区建设局、区国土资源分局、惠阳供电局、区交通局、区地税局、区水利局、区移民办、区规划局、区房产局、区林业局、农行惠阳支行等单位组成检查组，每年组织检查和验收工作，确保我区农村贫困户泥砖房改造工程圆满完成。

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