市人口和计划生育工作“新桥计划”实施方案

市人口和计划生育工作“新桥计划”实施方案

　　“新桥计划”是新时期基础建设的代名词。原有的工作基础适应当时的工作，计生工作大转折的新任务，要求计生基础建设必须提升水平，“新桥计划”由此产生。对于这样一件事关全局、事关长远的大事，各县（市）区必须纳入日程，加大力度，舍得投入，排除万难，坚决打好基础建设硬仗，为在大转折中实现人口和计划生育事业大发展奠基、铺路、架桥。
　　一、目标
　　通过几年努力，达到外环境优美、和谐，内环境整洁、温馨；县、乡服务站、各级人口学校布局合理，设备先进，能够满足群众优生优育、生殖保健、科技致富等多方面需求；各级办公、管理实现规范化、信息化；行政执法水平逐年提高；典型村、示范社区标准高，形成群体规模；计划生育队伍素质优良、结构合理，能够适应新形势下的工作要求。
　　二、内容及标准
　　围绕以下六个方面进行。
　　（一）宣传教育精品化
　　环境建设提档升级。外环境：各县（市）在其通往市区的主要公路上都要有不少于2块的大型彩色喷绘宣传图板；各乡镇、各村也都要有2块以上彩色喷绘宣传图板；乡（镇）每年都要选择一、二个村建设高标准的国策街、国策院、国策橱窗，城镇社区要有固定的计划生育宣传板、宣传橱窗、读报栏、雕塑等，楼道文化宣传活跃。内环境：20**年，乡（镇）村人口学校、服务室的知识图板有50%更换为喷绘图板，人口学校桌椅、黑板整洁。
　　各县（市）区至少新添3种以上具有集知识性、趣味性、功能性、实用性于一身的宣传制品，其中宣传品应为精美的卡通折页，要求于20**年6月底前发放入户，有针对性的入户率达85%，今后5年内每年至少增加2种。
　　20**年年底前县（市）区、乡（镇）都要购置DVD，村人口学校都要购置DVD或VCD，淘汰放像机，要有10盘以上优生优育、生殖保健知识光盘；村人口学校图书要增加到100种以上，至少要有10%的新书，在全部图书中优生优育、生殖健康、科技致富等类至少要占90%以上；今后每年增添新书20册以上。
　　20**年各县（市）区要有不少于3个乡镇上触摸屏，以后每年递增2个，并将其列为申报计划生育星级服务村的加分条件。
　　（二）技术服务优质化
　　服务站（室）要求整洁，布局合理。县、乡服务站达到“环境优良、管理优秀、服务优质、群众满意”的优质服务示范站的标准。县乡都要设咨询室、候诊室，咨询室有咨询记录，医疗记录记载准确、规范。；候诊室有DVD和各种有关人口和计划生育的宣传材料，以备育龄群众候诊时观看、阅览。
　　按要求装备化验、B超、波姆光、乳腺照透仪和其它必要设备，已经陈旧的要更新；必须具备取暖条件；绥芬河市、林口县、宁安市要在20**年年底前建成优生试验室，并达到工作状态。
　　（三）办公管理规范化
　　宣传、工作图板一律更新，微机要适应工作需要；县乡村档案整齐划一，统一档案盒，卷宗规整；20**年县局都要上多媒体投影仪和局域网。
　　加强原始资料（包括图片、声像资料）管理和收集，特别是重要数据由专人负责统计，准确及时、可资利用；注重各种基线调查数据的保存；对每一次工作、每一项活动筹备、过程、群众参与情况和取得的具体效果和经验要登记造册，以备查阅。
　　（四）行政行为法制化
　　落实《计划生育行政执法责任制》，抽象行政行为要规范，具体行政行为要合法；严格执行行政执法公示制、过错追究制；按《黑龙江省社会抚养费征收管理办法有关规定》要求，各县（市）区对所辖乡镇、办事处实行行政执法委托，有效利用计划生育行政执法管理信息系统。
　　20**年，全市计划生育违法案件立案率要达到100%，结案率要在80%以上，社会抚养费征收到位率要达到80%，对批准分期缴纳的当事人，要限期催缴、限期结案，保证计划生育法律法规的严肃性。
　　（五）典型示范群体化
　　提高星级服务村、示范社区标准。调整计划生育星级服务村、示范社区的基础建设标准，使之真正能够起到典型、示范带头作用
扩大典型群体的范围。要下力气扩大典型群体，20**年每个县（市）区要至少新培养1个典型乡（镇）办事处，每个乡（镇）要至少新培养3个典型村，每个办事处至少新培养1个典型社区；充分发挥典型的示范效应，并不断扩大典型的范围，进一步发挥规模效应；县、乡所在地镇、村、郊区及公路沿线村应具备示范条件；在提升基础建设水平的前提下，鼓励典型单位大胆创新，各具特色。
　　（六）队伍建设机制化
　　优化结构。配齐配强县（市）区计生局领导班子，至少有一名具有医学专业的副局长。20**年乡镇技术服务中心至少达到2人以上，并且具有事业编制，至少有一名具有执业医师资格，20**年底前技术人员比例提高到60%以上。
　　推进继续教育。逐年提高各级计生干部学历水平，经过五年的努力，使乡镇、县区和市本级专职计生干部本科以上学历分别由现在的5.2%、17.8%、38.9%提高到20%、45%、65%以上。专业技术人员继续教育参学率每年要达到100%，并完成规定的学时。
　　改革用人办法。认真落实村级计生委员的“准入、提升、退出”机制，“大比武”在完善平时考核的同时，转入常规工作，长期抓下去；对乡以上专职计生干部实行严格绩效考核，分别优劣，在奖励、晋职时加以区别。
　　加强培训。利用三年的时间完成人口与计划生育系统公务员的初任培训、任职培训、专业知识培训和更新知识培训。
　　三、实施步骤
　　1、启动阶段：20**年上半年为启动阶段，市计生委将在20**年中期对各县（市）区的启动和推进情况进行拉练式检查，20**年年底前使此项工作初见成效。
　　2、提升阶段：20**年下半年至20**年不断加大力度，使全市基础建设水平不断提升，市计生委通过责任状验收对此项工作进行考核。
　　3、巩固阶段：20**年以后，把加强基础建设水平列为一项常规工作，并通过提高标准，使全市的基础建设水平在稳定的基础上持续提高。
　　四、推进措施
　　（一）加强领导，组织有力
　　各级领导要提高对此项工作的认识，把它作为一项促进人口和计划生育综合改革和全面提升人口和计划生育工作水平所必须的工作来抓，创造一切条件确保“新桥计划”的顺利实施。各县（市）区计生局领导班子中有专人负责，制定切实可行的计划，分清县（市）区、乡（镇）办、村（委）的工作任务、工作责任，各级计生部门把具体任务、责任落实到岗、到人。
　　（二）筹措资金，加大投入
　　提升基础建设水平，需要投入大量资金，困难相当大，我们要开阔思路，多方筹措，支持基础建设升级。一是调动县乡村三个积极性，集中财力，集中项目，集中投入，使全市计生基础建设在短时间内有一个大改观。二是努力向上争取项目，通过项目运作，改善基础设施。三是发动社会赞助，利用保险公司、驻区单位和大企业赞助，筹集基础建设资金。四是放手放胆搞好产业开发，搞活计生产业，积攒发展后劲。县乡技术站重新装备后，要充分利用资源，通过争取执照、计卫联手、聘请专家等办法尽快搞活，抢占市场，积累资金，增强自我发展能力。
　　（三）加强指导，重心下移
　　市、县两级都要发扬求真务实的精神，切实把重心下移到基层，到乡进村入户，进行认真的调查研究，帮助基层找出症结，解决实际问题。在深入基层过程中，要注重工作效果，增强预见性，克服盲目性，积累式推进工作，依托扎实可靠的工作基础，促进计划生育工作的第二次跃升。