市环境保护局廉政风险防范管理工作实施方案

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为进一步增强市环境保护局防治腐败工作的实效，拓展从源头上防治腐败工作领域，根据《xx市廉政风险防范管理实施办法》的具体要求，结合环保工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观；坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针，按照胡锦涛总书记强调的新时期党风廉政建设“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的指示精神，构建和完善反腐倡廉“大宣教”、“大预防”的工作格局，从源头防治腐败。树立胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上倡导的八个方面的良好风气，进一步加强党风政风行风建设，有效遏制和减少腐败现象的发生，推动市环境保护局的党风廉政建设和反腐败工作。

二、基本目标

提高党风廉政建设和预防腐败工作的科学性、有效性和针对性，完善和推动市环境保护局的反腐倡廉工作。基本建立起教育在先、约束在先、监督在先的预防腐败机制；以环保项目审批、环保资金使用、环境执法、环境监测、行风建设为重点，形成覆盖全局、重点防控、逐级管理、责任到位的风险防控体系；打造一支政治思想、工作作风、业务能力各方面过硬的环保干部队伍。

三、实施范围

廉政风险防范管理的实施范围包括局机关及局属各单位。重点是掌握有环保项目审批权、执法监督权、资金使用审批权、环境监测权等的党员干部。

四、领导机构和工作体系

在局党组的统一领导下，成立由局党组成员、机关各科室、局属各单位主要负责人组成的廉政风险防范管理工作领导小组，具体负责廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施。领导小组下设办公室，办公室设在局纪检监察室。局属各单位也要成立相应的廉政风险防范管理组织机构，负责本部门的统筹管理和组织实施。

五、工作方法

按照《xx市廉政风险防范管理办法》的规定，针对党员、干部日常工作生活中，因教育、制度、监督不到位和不能廉洁自律而可能出现的问题，采取“三道防线”(前期预防、中期监控、后期处置办法)措施，查找“三类风险”(思想作风风险、制度机制风险、岗位职责风险)，管理“四个环节”(计划、执行、考核、修正)的循环管理机制，对预防腐败工作实施科学管理。

六、工作步骤

廉政风险防范管理分计划、执行、考核、修正四个步骤。

1、计划阶段：

(1)成立组织。在局党组的领导下，成立廉政风险防范管理工作领导小组，领导小组下设办公室。局属各单位也要成立相应的廉政风险防范管理组织机构，确定一名主要领导具体分管此项工作，要明确一名工作人员作为联络员，并将名单和联系方式上报领导小组办公室。

(2)制定方案。结合工作实际，制定具有系统性和可操作性的工作方案，保证工作有序进行。

(3)宣传动员。机关各科室、局属各单位要组织党员干部重点学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规，进一步提高岗位责任意识和风险意识。要积极组织参加市纪委举办的廉政风险防范管理培训，全面领会廉政风险防范管理的基本内涵和运行程序，明确工作内容和职责责任，为开展工作做准备。

2、执行阶段：

(1)查找风险点

按照“一岗双责”的要求，对照在行政工作领域和党风廉政建设领域所承担的岗位职责和工作目标，针对个人思想和工作实际，采取自己找、群众帮、领导提、组织审的方式从不同角度查找风险点，力求做到准确、全面、深入。

查找内容是：

——思想作风方面：放松世界观改造，理想信念动摇;政治素质低，背离社会主义荣辱观和优良作风等。

——制度机制方面：未根据改革发展和党风廉政建设的需要及时制定和有效实施各项制度；机制的约束，监督力度不足等。

——岗位职责方面：不履行“一岗双责”或履行不到位;违反廉洁自律规定；以权谋私：违反民主集中制；滥用职权等。

(2)制定防范措施

针对查找的廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置办法等三个措施，对可能发生的腐败行为实施有效控制。

——前期预防

1、思想作风风险防范

加强廉政教育，增强风险意识。结合学习实践科学发展观活动和机关作风建设年活动，采取讲座、观看警示教育录像、自学等形式对党员干部进行廉政教育；建立廉政教育工作台帐，记录廉政教育内容，加强廉政教育管理；开展谈心活动，帮助、告诫党员干部筑牢思想防线，落实廉政教育效果机制。

2、制度机制风险防范

将廉政风险防范管理与落实各项内部管理制度和纪律相联系，严格落实干部选拔任用等组织人事制度、财务制度、“三重一大”制度、政府采购制度等，提高党员干部遵章守纪的意识和自觉性;落实政务公开，提高工作透明度。公开内容包括项目审批、污染减排、环境执法、环境监测等各项业务职能与范围、工作程序、办事依据、办理结果等。根据不同需求在本局网站、宣传橱窗中公开。

3、岗位职责风险预防

(1)党员干部要按照明确的科室岗位职责，做到认真履职。遵守各项法规制度，坚持公开、公平、公正、高效的原则，做到依法办事，有法必依，执法必严、违法必究。

(2)党员干部按照党风廉政建设责任制履行“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律有关规定。

(3)党员干部要以八个方面的良好风气为标准，在岗位工作中树正风正气，树立“立党为公，执政为民”的良好形象，自觉接受社会各界的监督。

——中期监控措施

1、定期自查。每年进行不少于一次的述职述廉，利用民主生活会、民主测评、征求群众意见的形式，了解党员干部存在的问题和群众对党员干部思想道德、工作作风、廉政表现的评价；接待信访举报和行政投诉，设立“廉政风险”举报箱，开通行风热线反馈信息，查找履职尽责的薄弱环节。

2、重点抽查。对重点部门、重点岗位、重点环节进行明查暗访；对各部门、机关各科室、局属各单位实施廉政风险防范管理情况进行专项检查。

——后期处置措施

(1)对群众有反应，可能出现腐败问题的党员干部进行警示提醒。

(2)对工作中有失误或偏差的党员干部进行诫勉谈话。

(3)对已经实施错误行为，构成轻微违规违纪，但可以不予处分的党员干部进行责令整改。

3、考核阶段：

按照廉政风险防范管理考核方法进行动态考核和综合评估。机关各科室、局属各单位阶段自查自我评估，领导小组逐项考核综合评估，建立科级干部廉政档案。考核结果将作为落实党风廉政建设责任制的重要依据，作为干部选拔任用考核的重要依据，作为评定档次的重要依据。

4、修正阶段：

(1)修正完善。领导小组针对机关各科室、局属各单位在工中存在的问题下达整改通知，督促纠正问题，制定措施，并通过跟踪回访强化监督，确保落实。机关各科室、局属各单位要提出修正方案，明确修正内容，完善制度，优化目标。

(2)违纪惩处。对落实廉政风险防范措施不力的单位，按照党风廉政建设责任制的有关规定，追究单位负责人的责任。对发生违纪案件的党员干部，按照干部管理权限实行责任追究。

(3)持续改进。认真总结廉政风险防范管理阶段工作经验，进一步修订各项规章制度，建立动态监控长效机制。

七、工作要求

(一)统一思想，提高认识

推进廉政风险防范管理工作，涉及到反腐倡廉建设的方方面面，市环境保护局各级干部都要参与其中。通过开展廉政风险防范管理工作，结合环保工作特点，建立一套预防腐败的科学管理体系，建成一套制度化、规范化的长效管理机制。

(二)突出重点，兼顾全局     

开展廉政风险防范管理工作要突出抓好领导班子和领导干部，关键岗位和重点人员，同时要抓好延伸，做到不漏岗、不缺项，使风险管理人员全方位、多层次接受廉政风险防范的教育。

(三)抓好结合，注重实效     

为促进反腐倡廉工作的有效开展，要做到“六个结合”一是与党风廉政建设责任制相结合；二是与中心工作相结合；三是与关键岗位相结合；四是与建立完善惩防体系相结合。五是与学习实践科学发展观活动相结合。六是机关作风建设年活动相结合。确保市环境保护局廉政风险防范管理工作取得实效。                          

附件：

1、xx市环境保护局廉政风险防范管理流程

2、xx市环境保护局廉政风险防范管理工作领导小组成员名单

3、xx市环境保护局廉政风险防范管理工作领导小组、办公室职责

4、xx市环境保护局廉政风险点及防控措施一览表(单位、个人)

xx市环保局廉政风险防范管理流程

(一)宣传发动 (5月11—15日)。

按照《xx市廉政风险防范管理办法》的要求，成立相应的领导组织，并制定《xx市环保局廉政风险防范管理方案》；召开xx市环保局开展廉政风险防范管理工作动员大会，广泛宣传动员；组织机关职工学习《xx市廉政风险防范管理工作指导手册》并及时参加市纪委组织的培训班；填报查找的风险点并制定初步的防范措施。

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