推行农村集体“三资”管理工作实施方案

推行农村集体“三资”管理工作实施方案

为进一步加强农村集体资金资产资源（以下简称“三资”）的管理，切实维护农村集体经济组织和农民群众的合法权益，深入推进农村党风廉政建设，从源头上预防农村腐败现象的发生，逐步建立起民主、公开、透明、科学的农村集体“三资”管理新机制，为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔20**〕32号）、《关于贯彻〈中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见〉的实施意见》（皖办发〔20**〕12号）和《关于印发〈加强农村基层党风廉政建设的实施办法〉的通知》（望办发〔20**〕27号）文件精神，根据县委和县纪委的部署，决定在全镇全面推行农村集体“三资”管理工作。现结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和基本原则

推行农村集体“三资”管理工作，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以农村集体“三资”规范化管理为目标，以镇农村“三资”管理办公室为平台，以全面推行农村集体“三资”管理工作为抓手，深入推进农村综合改革和农村基层防腐体系建设，着力构建农村集体“三资”管理工作长效机制，实现农村集体“三资”规范管理、高效营运和保值增值，促进农村经济社会又好又快发展。

推行农村集体“三资”管理工作，必须坚持以下原则：

1、“四权”不变的原则。推行农村集体“三资”管理工作，必须坚持集体“三资”的所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的原则。任何单位和个人不得以任何借口和形式平调、挪用、拆借村集体资金，不得非法侵占集体资产和资源。

2、依法管理的原则。要严格遵守《村民委员会组织法》等有关法律法规，村集体经济组织与镇“三资”管理办公室签订书面管理协议，明确双方的权利、义务和法律责任。

3、民主公开的原则。要尊重农民群众的民主权利，坚持民主决策、民主管理、民主监督，保障集体经济组织成员对“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权和监督权。要健全“三资”管理公开制度，对资金的使用和收益应当向全体成员公开，资产和资源的发包、租赁、出让应当实行招标投标或公开竞价。

4、简便有效的原则。在对集体“三资”清查登记和管理的过程中，要充分考虑农村工作实际，将复杂的工作具体化，具体工作程序化，严格按照程序办事，做到简便实用，让农村干部群众乐于接受；要遵循“三资”管理的规律和特点，采取不同的经营模式和管理方式，提高经营管理水平，确保“三资”安全和保值增值，让农民群众随着集体经济发展壮大得到更多的实惠。

二、组织形式和方法步骤

（一）组织形式

建立农村“三资” 管理体系。成立“三资”管理领导小组，由纪委书记程启楼同志任组长，由副镇长何应红同志任常务副组长负责日常工作，镇人大、纪委负责监督。“一办”即：“三资”管理办公室，主任由财政所长兼任，地点设在镇财政所。对村集体“三资”实行管理服务，由村委会与镇“三资”管理办公室签署管理协议。镇“三资”管理办公室要严格执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》，按照“一村一账”方式进行分户核算管理，建立统一的村集体“三资”台账，对各村“三资”开展管理服务。村集体“三资”台账的保管、登记实行动态管理，逐步实行电算化。各村委会根据“三资”的使用变动情况，及时到镇“三资”管理办公室进行台账变更调整，确保账账相符、账实相符、账证相符。实行“三资”管理服务后，各村委会只设一名报账员（由村文书担任），负责报账和村“三资”管理日常工作。为方便工作，可以根据各村委会实际情况，核定备用金额度，由村报账员定期到“三资”管理办公室报帐并领取备用金。

（二）方法步骤

全镇农村集体“三资”管理工作从20**年6月份开始到20**年9月底结束，具体分为以下六个阶段：

1、准备阶段（20**年6月中旬）。主要任务是：学习借鉴外地经验，深刻领会上级精神和工作要求，研究制定全镇农村集体“三资”管理工作实施方案和农村集体“三资”清查工作方案，精心设计“三资”清查表格，培训业务骨干，全面部署“三资”委托代理工作。根据县里统一要求，成立领导小组，组建工作专班，挂牌成立农村集体“三资”管理办公室，并在望马楼村先行试点，积累经验，进一步细化工作方案，印制清查表格，为全面推行奠定基础。

2、宣传发动阶段（20**年6月下旬）。主要任务是：镇、村（居）分别召开动员大会,充分利用广播、会议、宣传车、发放宣传资料等形式，大力宣传全面推进农村集体“三资”代理服务的指导思想、目的意义和方法步骤，统一思想，形成合力，为农村集体“三资”代理服务工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。

3、清查建档阶段（20**年7月至20**年7月下旬）。主要任务是：由镇抽调精干人员，分村组建清查小组，按照《鸦滩镇农村集体“三资”清查工作方案》（望办发[20**]27号）文件要求，对各村委会集体资金资产资源进行全面清查核实、登记造册，做到账清、财清、物清和债权债务清。“三资”清理登记结果全面公示公开，接受群众监督。在此基础上，调整完善相关账务，分类建立各种台账，同时报镇“三资”管理办公室备案。

4、建章立制阶段（20**年8月）。主要任务是：按照贴近实际、实用性强、便于操作的原则，建立完善村级收入管理、财务开支审批、财务预决算、资金管理岗位责任、财务公开、资产清查、资产台账、资产评估、资产承包租赁出让、资产经营、资源登记、公开协商和招投标、资源承包租赁、集体建设用地收益管理等项制度，规范农村集体“三资”管理流程和操作程序，逐步建立起民主决策、依法管理、规范运作的农村集体“三资”管理工作新机制。

5、规范管理阶段（20**年8月至9月）。主要任务是：全面清查登记后的集体“三资”纳入镇“三资”管理办公室进行统一监管。在使用、开发、租赁、处置集体资产资源或集体“三资”产权发生变动时，按照民主决策程序，先经村民代表会议讨论通过后报镇集体“三资”管理办公室备案并履行相关手续，实行动态管理。各村村务监督委员会对农村集体“三资”营运管理进行全程监督，重点审核财务收支、审查公开内容、参与资产资源处置和招投标、监督大额资金使用、大宗物品采购和工程建设等。

6、检查验收阶段（20**年9月）。主要任务是：按照镇检查验收方案的要求，对各个阶段的工作进行自查，及时整改存在的问题，并向镇农村集体“三资”管理工作领导小组办公室提交书面验收申请，接受镇检查验收。

三、工作要求

（一）强化组织领导。各村委会要充分认识新形势下加强农村集体“三资”管理的重要意义，从农村改革发展稳定大局出发，把农村集体“三资”委托代理服务工作作为当前农村工作的一项重要任务，作为农村综合改革和农村基层党风廉政建设的重要内容，摆上重要议事日程，切实加强领导，按照本方案要求，圆满完成各个阶段的工作任务。镇农村集体“三资”管理工作领导小组要组织相关单位，按照职责分工，定期对各村委会“三资”管理工作进行检查指导，为管理工作顺利进行提供组织保障。驻村干部和财政所工作人员要切实负起责任，联村干部负责组织、协调、督办，财政所工作人员负责业务指导。

（二）把握关键环节。一是要扎实做好清查登记工作。要充分依靠基层干部和农民群众，实事求是地对村集体“三资”进行清查盘点。总的要求是：对各村委会的现金、库存物资、固定资产要进行实地清查盘点；对银行存款、债权债务和对外投资要通过函证核对；对资源性资产采取实地勘察与查账相结合的办法，逐项盘点，据实登记；二是要妥善解决实际问题。对于权属不明、存在争议的资产，先清查登记，待权属明了后再做调整；关于经济合同清查建账问题，集体资产资源登记造册，重在今后的规范管理，对现已发包或租赁的资产资源，原则上尊重历史，待合同到期后进行规范；对于农户家庭承包经营的土地，按照农村土地承包经营权证所明确的权属进行登记管理，农户家庭承包经营以外的机动地、山林、草地、荒地、滩涂、水面等集体资源要进行重点清查登记。三是广泛接受群众监督。各村（居）委会对集体“三资”清查核实登记后，要向村民进行公示，广泛接受群众监督。公示期不得少于7天。四是健全“三资”管理台账。经过公示的集体资金资产资源清查登记表，报镇农村集体“三资”管理办公室备案，由镇“三资”管理办公室建立健全登记台账（一式两份，镇“三资”办和村各一份），实行动态管理。

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