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在全市冬春水利暨林业工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
⒌强化水利管理工作，提高水利服务社会的水平。俗话说，“三分建七分管”，水利工程能否实现效益最大化，管理至关重要。一是强化水资源管理。要加强地下水管理，严格用水计划，实行总量控制；要进一步规范取水许可制度、水资源论证制度、排污口审批制度。二是强化工程管理。要大力推进工程管理的规范化、制度化、现代化建设，真正做到“建管并重，一建即管”，实现工程效益和服务水平双提高。三是强化依法行政。要按照行政许可要求，规范项目审批行为，在充分论证、科学比选的基础上严格审批；要加大水行政综合执法力度，重点查处水利工程管理范围内违章搭建、设障、擅自设置排污口等水事违法案件，打击长江非法采砂行为，保障河势稳定和堤防安全。
二、总结经验，理清思路，努力增创林业发展新优势
发展林业是推进生态建设、改善生态环境重要环节。我们一定要以增加森林资源总量和加快林业产业发展为主题，以增加林业经济在村组创收中的比重，增加林业收入在农民增收中的贡献份额为目标，加大组织力度，加快资金投入，活化营林机制，促进林业快速健康的发展。
（一）真抓实干，全市林业工作取得新的突破。
“十五”期间，我市紧紧抓住林业发展的大好机遇，坚持“培育和利用并举、发展与保护并重”，强化林业资源培育，优化林业结构，深化林业改革，林业工作取得了显著成效。全市共营造成片林万亩，其中经济林万亩；新建农田林网万亩，完善农田林网万亩；四旁植树万株。全面完成了“”工程造林绿化任务，全市林木绿化率上升近个百分点。概括起来讲，主要体现以下五个特点：一是产业特色初步形成。目前，全市花木面积达万亩，形成了以丁伙镇、仙女镇为中心的常绿地景及彩色苗木生产区域，以仙女镇、大桥镇为中心的盆花、盆景及花木生产区域，以现代花木产业园为中心的鲜切花生产、新品种引进扩繁区域。同时相继发展了杨树、猕猴桃、银杏、玫瑰花茶等一批林业特色产业。二是生态环境得到了改善。主要骨干河道中的大运河、新通扬运河、红旗河、引江二河等及主要道路中的嘶华线、大宜线、宜武线等均形成了良好的绿色通道。三是经营机制不断创新。结合实际，因地制宜，探索并建立了几种运行情况良好、群众普遍认可的经营机制。主要有永安模式，即集体提供土地，个人承包，收益对半分成；小纪模式，即集体出租土地，个人承包经营，收益三七分成；韩阳模式，即集体、个人共同投资，收益按比例分成；二姜模式，即林权集体所有，组长承包管护，收益群众分享。四是非公有制林业发展取得新进展。几年来共吸纳民资亿元进入林业，其中承包或买断亩以上的有户，总面积万亩；承包或买断亩以上的有户，总面积万亩；承包或买断亩以上的有户，总面积万亩，实现了造林投资结构的多元化和投资渠道的社会化。五是科技兴林成效显著。重点推广了意杨栽植“五大一深一泡”技术，引进杨、杨、土耳其杨、中林美荷杨等多个优良品系，总面积达万多亩，实现了杨树品种的更新换代。
在肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑，充分认识到林业发展存在的问题。一是成片林规模不大，森林资源总量不足。二是林业建设还存在地区不平衡性，少数镇还未将林业发展摆上位置，工作力度不大，植树造林成效不明显，森林资源管理比较薄弱。三是林业产业化经营水平不高，龙头企业数量不多，规模不大，资源、资金、技术等要素有待进一步整合。
（二）强势推进，确保林业工作目标任务落到实处
“十一五”期间，全市林业工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以生态建设、生态安全、生态文明为发展方向，加快现代林业工程进程，深化林业改革，实施科技兴林，强化依法管理，推进林业跨越式发展，努力把林业培育成为生态环境建设的主体、发展农村经济的支柱产业和富民产业。
根据上述思路，到年左右，全市林业工作的主要目标是：全市森林覆盖率达，活立木蓄积量达万立方米以上，林业资源质量和利用效率显著提高，生态环境面貌明显改善，初步建成资源丰富、布局合理、功能完备、结构稳定、优质高效的现代林业体系，基本满足经济社会可持续发展需要。
××年主要目标是：成片造林万亩；建设农田林网万亩，其中新建万亩，完善改造万亩；四旁植树万株，森林覆盖率增加个百分点以上。
对照上述目标，明年要大力营造连片亩以上的成片林，形成林业的规模化。重点实施“四大绿化工程”。一是沿河造林工程。丁太河、老通扬运河、小涵河、野田河、白塔河等重点骨干河道要营造—米宽的林带，各镇境内的非骨干河道要营造—米宽的林带，造林面积达万亩。二是农田林网建设工程。全市规划建设农田林网面积万亩，其中：完成沿运灌区开发项目农田林网建设万亩；完成优质稻米基地农田林网建设万亩；完成其他农业综合开发项目农田林网建设万亩。三是绿色通道建设工程。全市规划建设绿色通道面积亩。其中：完成沿江高等级公路绿色通道建设亩；完成扬州安大路段绿色通道建设亩；完成农村公路绿色通道建设亩。四是商品林基地建设工程。规划建设商品林面积亩，其中：完成以意杨为主的速生丰产林建设亩；完成以猕猴桃、扶桑为主的经济林建设亩。
具体工作中，要着重抓好以下四个关键环节：
⒈进一步完善规划，抓好开局。规划是龙头。实践证明，凡是有特色、高质量、高标准的绿化工程，都建立在一个高起点、科学规划基础上。从这个意义上讲，农林部门要根据“十一五”林业发展总体规划，制定完善“四大绿化工程”建设专项规划。各镇要结合本地的特色、优势和潜力，把规划摆上重要位置，已规划的，要进一步调研论证，修改完善；没有规划的，要在近期内，抓紧补课，尽快制定。同时，在规划中，要注重林业规划与农业结构调整规划相衔接，注重当年规划与“十一五”规划相衔接。要切实维护规划的严肃性，经过论证确定的规划不得随意更改。
⒉进一步创新机制，搞好改革。机制创新，是新形势下发展林业的不懈动力，也是我市实施“”工程的成功经验。各镇要按照“先改制、后栽树，不改制、不栽树，坚决不栽无主树”原则，继续大力发展非公有制林业，鼓励各种社会主体，跨所有制、跨行业、跨地区投资林业，凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主等都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。要在现有租赁造林、合作造林、承包造林模式的基础上，充分发挥我市木材加工业优势，建立公司农户、龙头企业造林基地的“订单林业”发展模式。要在保证国家和集体土地所有权不变的前题下，实行林地或宜林地所有权和使用权分离，将使用权流转给那些能够经营和善于经营的主体，建立起投资者、经营者、管理者多元化，责权利相统一的新机制。
⒊进一步扩大产业规模，建好特色。在加快林业发展的过程中，各镇、各有关部门要围绕特色产业，扩大规模，放大优势，提升竞争力。一是大力发展花木产业。经过多年的培育，我市的花木面积已达万亩，花木产业已初具规模，如何培大育强花木产业是我们当前面临的重要课题。各镇、各有关部门要按照市委、市政府提出的打造花木产业和蔬菜产业个产业带的发展思路，认真调查研究，大胆探索实践。要加大花木生产基地培育力度。丁伙、仙女、大桥三个重点镇要在原有的基础上，上规模、提质态；丁沟、邵伯、宜陵等镇要主动接受重点镇的辐射，挖潜力、拓空间，加快花木产业发展进程。要加大市场主体培育力度。积极组建花木集团，做大花木园区，做强花木市场，提升产品档次，提高花木产业整体经济效益。要加大花木品牌培育力度。在已有品牌的基础上，积极申报，做大做响，以产业创品牌，以品牌促产业，形成品牌与产业良性互动。二是大力发展经济林。今冬明春，各镇在建设速生林、生态林的同时，要从农业增效、农民增收、全面建设小康社会的战略高度，引导农民发展经济林。三是大力发展蚕桑业。丁沟、小纪、丁伙、郭村、真武、樊川等蚕桑生产重点镇要结合实际，因地制宜，积极引导蚕农恢复发展蚕桑生产。力争今冬明春全市扩面亩。
⒋进一步加大政策扶持，用好杠杆。各镇要继续把绿化造林作为一项公益事业来实施，纳入财政预算，保证一定的财力用于造林绿化。市里将继续采取以奖代补的方式，对单体连片亩以上的规模造林，给予营林户每亩元的奖励，国、省、县道和河堤给予每亩元的奖励。
这里，我要特别强调一下生态农业县创建工作。省里已确定于月日对我市进行考核验收，这次验收标准高，要求严，稍有不慎就有被淘汰的危险。各镇、各有关部门要高度重视，加强领导，集中精力，密切配合，确保顺利通过省级验收。具体抓好三个环节：一是迅速成立生态农业县创建组织。为创建省生态农业县，市里已成立生态农业县创建工作领导小组，各镇也要相应成立生态农业县创建工作班子，负责生态农业县创建工作。具体要求，市农林局另行通知。二是准备好验收现场。根据验收要求，我市必须提供个左右的验收现场，各镇、各相关部门务必精心准备好观摩现场和现场简介。三是准备好软件资料。这次省验收内容，主要是以“三清”工程为主。市农林局、水利局、环保局、建设局、国土资源局、发改委等职能部门，要对照标准，准备好详实的软件资料，并及时报送给市生态农业县创建工作领导小组办公室。
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，在全市冬春水利暨林业工作会议上的讲话
