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全国供销合作社法制工作协作会讲话,http://www.170xue.com
（三）协调解决了供销合作社的改革发展难题
发展是硬道理。只有坚定不移地推进供销合作社自身的改革，供销合作社才能发展，才有出路，这是系统的共识。但是由于我们自身的问题和外部政策法律环境的变化，使得供销合作社的改革存在许多体制性障碍，极大地困扰着我们的发展。比较突出的有政策性亏损挂帐涉诉问题，基层社和社有企业改制后剩余资产归属问题，供销合作社土地使用权问题，农药经营许可问题，还有现在比较关注的烟花爆竹经营问题等等。这些问题，与供销合作社的改革发展有着重大关系，总社领导和系统上下都十分关注，法制工作部门的同志们为妥善解决这些问题做了大量的工作。
1999年7月，农业部单方面制定了《农药管理条例实施办法》，要求农药经营企业和经营人员办理农药经营许可证和经营人员上岗证，并且强制进行培训，收取费用。据当时湖南省澧县供销合作社反映，全县360多个自然经营点，一个点办两证要花300多元，每个人参加培训又得花费400多元，县社仅此一项就得多开支30多万元，湖南全省大致要在1500万元左右。就全国而言，整个供销合作社系统需要多支付4到5亿元。在接到各地反映的情况后，总社法制办根据总社党组和理事会指示精神，联合化工、经贸、卫生、质检等有关部门及时向国务院进行了反映，并与具体承办此事的国务院法制办沟通协调，积极配合其开展调查研究工作。20**年8月，国务院法制办向农业部及山东、安徽、河北、河南、湖北、宁夏、天津、济南、汕头等省、市政府发文，责成其对照国务院《农药管理条例》自行修改。农业部及上述省市随后都删除了相关规定。在农药经营问题上，我们取得了重大胜利，切实维护了系统在农药经营上的合法权益。
目前，国务院正抓紧起草《烟花爆竹安全管理条例》。烟花爆竹工作一直是供销合作社的传统业务，总社对此十分重视，上个月就这个问题向回良玉副总理做了汇报，下一步总社法制办和有关部局一起还将通过各个渠道加强与有关方面的沟通，确保供销合作社在烟花爆竹经营中的主渠道地位。大家关心的其他问题，通过努力，有的已得到了解决，有的还正处在协调过程中，有的一时还难以解决。总的来讲，法制工作在解决供销合作社改革发展难题，创造较为宽松的政策环境方面是发挥了重要作用的。
（四）普及法律知识，提高法律防范作用
依法治国，建设社会义法治国家是我国的基本治国方略。依法治社、依法治企是供销合作社发展的一个基本战略。广大干部职工应树立法律意识，提高法律素质，依法管理社务，依法维护权益，使供销合作社的各项工作真正地纳入法制化轨道。为加强“四五”普法工作，切实实现上述目标，总社成立了“四五”普法依法治理领导小组，我担任组长，办公室就设在总社法制办。五年来，在领导小组的指导和各地供销合作社法制工作部门积极配合下，普法工作扎实推进，一步一个台阶，全系统广大干部职工的整体法律素质有了较大提高，依法治社、依法经营、依法维权的能力显著增强；另一方面，通过向广大农民社员普法，提高了农民社员的法律意识，对于构建农村和谐社会发挥了重要作用。多次得到司法部、全国普法办的肯定，也涌现出一批法制宣传教育方面的好典型。今年是“四五”普法最后一年，一定要善始善终，圆满完成“四五”普法目标和任务。
我认为，普法宣传的重点对象是我们的领导干部和社有企业负责人，把他们的普法工作做好了，供销合作社系统的法制工作就会有新气象，供销合作社的决策就更加理性化，供销合作社的权益就会更有保障。一是因为领导干部带头学法用法，会产生示范带动作用，有利于扎实有效开展普法工作，提高全系统干部职工的法律知识水平和法治意识；二是领导干部和企业负责人都是决策者，自身学好法律知识，也是实现依法治社、依法治企的要求，是实现法律“事前防范”作用的重要制度保证。前面我也讲过，发挥好法律的事前防范作用很重要。今年3月，海南省在全国率先建立政府首席法律顾问制度，明确规定首席法律顾问工作应当坚持以事前防范法律风险和事中法律控制为主、事后法律补救为辅的原则；国家重点企业也全面推行了企业总法律顾问制度，徐州市供销合作社就成为当地设立总法律顾问制度的试点单位，其目的就是发挥好法律的事前参与作用，尽可能地防范法律风险，避免产生损失；中央已明确提出，今后要把法律知识作为考核干部的一个重要方面。这些都说明，加强法律的事先防范作用很有必要，供销合作社的领导干部应予以高度重视，不断加强这方面的工作。应当说，法律在防范供销合作社经营风险中的作用已逐步体现出来。这些年来，一个明显的感觉就是，各级供销合作社对法制工作都十分重视，在做出重大决策前都要征求法制工作部门的意见。从过去的“拍脑袋”，到现在的重视法律，依靠法律，这不仅仅是一个思想观念转变问题，也是许多沉痛教训的总结反省。我有一个观点，法制工作的作用发挥的好不好，最简单的判断标准就是看本单位的案子多不多。案子多，说明法制工作的作用还没有体现出来，没有做到“防患于未然”。近几年来，我们在经营过程中的涉案率明显降低，就是在历史遗留问题涉诉方面也取得了好的成效，这与我们各级供销合作社领导干部法制观念增强以及对法制工作的重视是分不开的，也是与法制部门的同志们的努力分不开的。
二、法制协作会充分体现了联合与合作的优势，在促进系统法制建设方面发挥了重要作用
全国供销合作社法制工作协作会是由各省级社法制机构自发倡导成立的松散型组织。十余年来，协作会不断发展壮大，已成为系统法制工作者互相学习、彼此协作的有效形式，并在交流和推广各地普法和依法治理工作先进经验，探讨改革改制中有关法律适用问题，解决各地涉诉案件等方面发挥了重要作用。可以说，协作会是供销合作社联合与合作特征表现得最为充分的地方之一。
总社领导历来都十分关注法制协作会的工作。虽然我是第一次参加协作会的年会，但对协作会的发展我是十分关注的。元宗同志也多次向我汇报过。我一直在考虑，法制工作协作会这样一个松散型的组织，没有自己的经费来源，也没有强制力推动，但十六年来却一直长盛不衰，工作开展积极活跃，不断发展壮大，原因到底是什么？我认为，主要有以下几点：
第一，灵活民主的机制。协作会自创始起，就是由部分省级供销合作社法制机构自发组织起来的，可以说是一个民间组织，具有灵活的运行机制，议题由秘书处与各会员协商拟定，年会由各会员单位轮流承办，参会费用由会员共同负担，既保证了协作会的正常活动开展，又有利于调动各地供销合作社和会员单位参与的积极性。
第二，勤于奉献的精神。一个组织搞得好不好，关键在于有一个好的带头人和领导班子。协作会成立以来，会长、副会长都是由各省社分管法制工作的领导来担任；秘书长、副秘书长都是由长期从事供销合作社法制工作的处长和法制专干担任。这些同志，熟悉法律，具有较高的政策理论水平，热心工作，无私奉献。特别是前后的几任会长，致力于推进和加强系统的法制建设，为协作会的发展壮大更是做出了突出贡献。
第三，上下沟通的渠道。协作会从一开始成立，就与总社法制办建立了密切联系，为总社和地方供销合作社在法制工作开展上提供了一个顺畅的沟通渠道。总社的法制工作部署，国家法制建设方面的最新动态和信息都可以通过《协作会通讯》的形式及时传达到地方；地方供销合作社法制工作取得的经验，面临的问题也及时反馈给总社，形成了上下互动的良性机制。而且通过这种形式，打破行政层级的固有界限，吸收部分市、县供销合作社作为会员单位，为总社直接了解基层情况开辟了新的渠道。
第四，协作交流的平台。协作会成立以来，一方面加强各会员单位之间的联系，利用各地供销合作社在本地区的优势，努力推进会员之间的协作办案，既有效维护了供销合作社的合法权益，又大大降低了办案费用支出；另一方面，各会员单位利用协作会，沟通信息，交流经验，对供销合作社改革发展中的难点与热点问题进行研讨，使协作会始终围绕供销合作社的中心工作开展活动，从而保证了协作会坚持正确的发展方向。
正是有了法制工作协作会这样一个好的组织形式，充分发挥了供销合作社联合与合作的优势，进而在推进全系统法制建设、促进供销合作社深化改革中成为一个非常重要的平台。据了解，这些年来，许多市级、县级供销合作社也积极参加到这个队伍中来，通过这种形式的网络资源和协作优势，解决了许多改革发展中遇到的实际问题。
三、服从服务于供销合作社改革发展大局，进一步做好法制工作
（一）要认清当前供销合作社改革发展的形势
供销合作社是农民的合作经济组织，供销合作社的发展离不开“三农”。自1995年总社恢复成立，十年来全国供销合作社系统紧紧围绕真正办成农民的合作经济组织这一目标，坚持为农服务的办社宗旨，坚持合作制的基本原则，大胆改革，锐意创新。特别是2000年后，稳步推行“四项改造”，供销合作社走出了低谷，步入良性发展的轨道。去年全系统汇总盈利50.5亿元，实现销售总额5455.67亿元。对于供销合作社取得的成就，回良玉副总理在今年1月召开的“四代会”上给予高度评价，指出供销合作社“在体制改革中求生存，在机制创新中谋发展，在服务‘三农’中创佳绩”，“自身活力显著增强”，“经济效益显著回升”，“服务功能显著提高”，“运行质量显著改善”。
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，全国供销合作社法制工作协作会讲话
