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在劳动和社会保障局长会议上的讲话,http://www.170xue.com
⑷要准确把握促进再就业的主要政策。
党中央、国务院出台了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》，共有部分条。省委省政府将结合我省实际，出台一些具体的政策措施，对再就业扶持政策做了具体规定。《贯彻意见》共个部分条，这些政策措施体现的，就是就业增长点在哪里，政策就支持到哪里，就业服务就跟哪里，工作网络就延伸到哪里。具体包括：
①税费减免政策。主要集中在下岗失业人员自谋职业、鼓励开办服务型企业吸纳下岗失业人员和国有大中型企业通过主辅分离安置富余人员三个方面。税费减免扶持对象从下岗职工扩大到下岗失业人员，范围从从事社区服务业的个项目扩大到除国家限制行业外所有行业。减免税种包括：营业税、城市维护建设税、教育附加和所得税，并免收管理、登记、证照类的所有各项收费。同时，在鼓励服务型企业吸纳下岗失业人员方面，降低了“门槛”，吸纳下岗失业人员比例从降到了，新办服务型企业达到规定条件的，年内免征营业税、城建税、教育附加和所得税。国有大中型企业主辅分离而兴办的经济实体，符合规定条件的，年内免征企业所得税。
②小额贷款政策。提供小额贷款，以帮助自谋职业和自主创业下岗失业人员解决创业起步阶段面临的资金困难，是促进再就业的有效途径。贷款额一般掌握在万元左右。要求各设区市要建立贷款担保基金，所需经费由同级财政筹集。各商业银行都要办理该项业务。并对贷款的程序、额度、期限特别是担保和贴息等具体内容作了明确规定。与以前的下策相比，这次的小额贷款下策明确了贷款的程序、额度、期限特别是担保和贴息等具体内容，有操作性。
③社会保险补助政策。通过提供社会保险补贴促进再就业，是借鉴为在中心下岗职工代缴社会保险费的思路，并借鉴国外一些成功做法而制定的一项扶持政策。一是对各类服务型企业招用下岗失业人员并签订年以上劳动合同的，从再就业资金提供年社会保险补助；二是社区开发的公益性岗位安排原有企业大龄就业困难对象的，从再就业资金中给予社会保险补助。标准为单位为下岗失业人员所交的养老、失业和医疗保险费之和。这项政策对企业来说，不仅有利于降低用人成本，充分发挥吸纳就业的潜力；对个人来说，解决了他们最关心的社保接续问题；对政府来说，不仅有利于扩大就业，而且补贴资金直接转入社保机构，可以充实社保基金。
④就业援助政策。《通知》规定，各级政府要把有劳动能力和就业愿望的男年满岁以上、女岁以上的就业困难的下岗失业人员作为再就业援助的主要对象，提供即时岗位援助等多种帮助。政府投资开发和社区开发公益性岗位安排大龄就业对象的，从再就业资金中给予养老、失业、医疗保险补贴。
⑤主辅分离政策。在鼓励国有大中型企业分流安置富余人员方面，过去虽然一直倡导，但没有实实在在的政策扶持，这次《通知》对此做出了具体规定。对国有大中型企业通过主辅分离和辅业转制分流安置本企业富余人员兴办的经济褓符合个条件的，年内免征企业所得税：一是利用原国有企业的非主业资产或关闭破产企业的有效资产；二是独立核算、产权清晰并逐步实现产权主体多元化；三是吸纳本企业富余人员达到以上；四是与安置的职工变更或签订新的劳动合同。
⑥就业服务政策。上前就业服务体系不健全，免费服务不落实，仍然是再就业工作中的突出问题。《通知》规定，各级政府要建立公共就业服务制度，对城镇登记失业人员和国有企业下岗职工提供免费职业介绍和再就业培训，经费由地方财政承担。公共就业服务机构要为下岗失业人员提供求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社会保险接续“一站式”就业服务，对下岗失业人员自谋职业提供“一条龙”服务，并对加快就业服务信息化建设、推行和规范职业资格证书制度、开展创业培训、规范劳动力市场秩序、加强劳动保障监察执法等提出了明确要求。
⑦财政投入政策。一是规定增设“再就业补助”预算科目，并要求各级政府都要调整财政支出结构，加大再就业资金投入，将促进再就业资金列入财政预算。主要用于社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍和再就业培训补贴的部分资金、社区劳动保障工作补贴、劳动力市场信息网络建设资金和小额贷款担保基金。二是各级财政原来安排用于国有企业下岗职工基本生活保障的资金规模不减，安排一部份用于促进再就业。
⑧社会保障政策。保障下岗失业人员的基本生活，接续好社会保险关系，消除下岗失业人员与此同时就业的后顾之忧，是促进再就业的重要保证。《通知》对此做出了四个方面的规定：一是明确了下岗失业人员的基本生活保障办法。主要指未出中心的人员，我市已不存在这种人员。二是规定了社保关系接续办法。下岗失业人员离开企业时，其过去的社会保险缴费年限和个人账户继续保留，企业和个人欠缴的社会保险费要一次性补缴。符合规定条件的查以办理“协保”。继续参加养老保险中断缴费的，其前后缴费年限合并计算；未继续参加养老保险中断缴费的，达到退休年龄后按实际的缴费年限计发待遇。三是规定了再就业后的参保办法。下岗失业人员由企业招用再就业的，由新的用人单位和职工个人按规定继续缴纳社会保险费；自谋职业和灵活就业的，可以按照个体工商户参保办法参加状老保险；对尚未纳入基本医疗保险范围的下岗失业人员，实施社会医疗救助。四是要求对下岗失业人员以非全日制、临时性、弹性工作等灵活形式就业的，要适应其特点，抓紧制定劳动关系形式、工资支付方式和社会保险的配套办法，并要求社会保险经办机构开设个人缴费窗口，以促进下岗失业人员灵活就业。
⑨企业裁员政策。为保障职工合法权益，防止国有企业大规模集中裁员，减轻失业压力。主要有三个方面：一是实施政策性关闭破产的企业，其职工安置方案必须经职代会讨论通过，报政府有关机构审核批准。凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不到位的，不得进入关闭破产程序。二是正常生产经营企业裁减人员，其减员方案要经职代会讨论，凡不能依法支付经济补偿金并妥善解决职工债务的，不得裁减人员。三是国有大型企业一次性裁员超过一定数量和比例的，要事先向政府报告。这三条规定，部分是对过去规定的重申和强化，更多的是新规定、新要求，是对减员增效和促进再就业相结合、下岗分流和社会承受能力相适应原则的具体化。
⑩社区平台政策。随着企业分离办社会职能步伐的加快和就业形式日益多样化，大量的劳动保险工作事务从企业内部分离出来，需要依托街道和社区来完成。上前劳动保障部门的“腿”大都还停留在县、市一级，尚未在社区扎根，远远不能适应新形势需要。《通知》规定，城乡基层组织要担负起做好下岗失业人员再就业和企事业单位退休人员管理服务的责任。街道和工作任务重的乡镇，可设立或确定负责劳动保障事务的机构。同时强调，要充分发挥社区在就业和社会保险方面的服务功能，街道劳动保障工作机构要在社区聘用专门的服务人员，并提供工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。劳动保障工作经费，建立统一的社会保障和劳动就业工作体系。劳动保障工作机构向基层延伸，建立社区劳动保障工作平台，是一顶重要政策，有利于全面推动开发社区就业岗位、对下岗失业人员提供服务、开展企业退休人员社会化管理服务等各项工作在社区建立一个集各项劳动保障管理服务工作为一体的管理服务网络。
五大支柱、六个领域、十项政策，从宏观到微观政策，从就业方向到扶持手段，从工作目标到保证措施，力求解决就业和再就业工作各个主要环节和主要方面的问题，构成了一个比较完整的积极就业政策体系框架。
三、认真抓紧抓好再就业工作会议精神的贯彻落实
全市再就业工作会议将于明天召开，会议结束后，我们的主要工作就是做好贯彻落实工作，下面我谈几点意见。
（一）认真学习领会会议精神，把思想统一到中央精神上来。这次全国、全省和即将召开的全市再就业工作会议，规格之高，重视程度之大，是前所未有的，对进一步推动劳动保障工作上新台阶是极好的机遇。我们一定要抓住这一有利时机，工作扎扎实实地做好劳动保障工作。回去后，希望大家认真组织劳动系统广大干部职工认真学习领会会议精神，用好中央和省上出台的各项政策。我们一定要按照江总书记的要求，清醒地认识就业和再就业工作的长期性、艰巨性和复杂性，坚决落实中央的方针政策，既要立足当前，明确工作重点，采取有效措施，集中人力、财力和物力，打好攻坚战；又要着眼长远，把就业和再就业工作作为一项长期的战略任务制定中长期的规划和政策，打好持久战，不断把我市就业和再就业工作推向前进。
（二）突出重点，认真做好就业和再就业工作。从我市情况看，这几年就业和再就业工作取得了很大成绩。年以来，按照党中央、国务院的部署和要求，我市坚决贯彻执行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”的方针，建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度，切实做到“两个确保”，促进了再就业，初步建立起市场就业机制。全市共建立国有企业下岗职工再就业服务中心个，组织万名下岗职工进入中心，各级政府按照“三三制”原则筹集再就业资金亿元，有效地保障了下岗职工基本生活。到去年底，下岗职工全部出中心，再就业服务中心全部关门，率先实现了下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度并轨。下岗职工再就业率达到以上，城镇登记失业率控制在。同时建立市场就业条件下的弱势群体援助制度，大力推进社区就业、灵活就业，开拓市场就业新领域，就业服务体系在促进就业工作中发挥重要作用。但我们要清醒地看到，我市就业形势不容乐观，就业的供求矛盾和结构性矛盾突出。企业下岗职工、失业人员、城镇新成长劳动力、农村剩余劳动力向城镇转移和外来劳动力五股力量聚合，对我市就业形势构成新一轮压力。预测“十五”期间，全市城镇共有万人需要安置，平均每年万人左右，同时，预计农村还有万富余劳动力，区外每年在明务工的劳动力约人。预计到××年，我市城镇登记失业率将达。根据会议精神，结合我市实际，为促进就业，必须着力抓好以下工作。
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，在劳动和社会保障局长会议上的讲话
