在全市城市管理行政执法工作会议上的讲话

同志们：

    今天，我们在这里召开全市城市管理行政执法工作会议。从市政府成立专门班子开始筹备、到省政府批复，再到今年正式挂牌运作，前前后后搞了一年多。总的来看，相对集中城市管理行政处罚权工作目前还处于起步和探索阶段。刚才，六家单位作了交流发言，我听了觉得非常好，无论是市区的集中执法，还是岱山的综合执法、嵊泗的联合执法，每个单位都有自己的特色和亮点。董志齐同志对今年以来的工作作了总结，对下一步工作作了部署，讲得非常具体、到位，针对性和指导性都比较强，我完全同意，请大家认真抓好落实。

    应该说，这些年来我市的城管执法工作经历了一个逐步探索、实践的过程。执法的范围在不断扩大，内容在不断丰富，队伍在不断壮大，机制在不断完善，为整个舟山经济和社会发展、城市建设和管理工作作出了重要贡献，赢得了各级党委、政府的充分肯定和社会各界、广大市民的认可，来之不易。下一步，城管执法工作如何进一步完善、深化，加大推进力度，还需要我们进一步努力和探索。下面，我讲几点意见：

    一、认清形势，增强责任。市第五次党代会提出了“以港兴市、全面跨越”，打造“海洋经济强市、海洋文化名城、海岛花园城市、海岛和谐社会”的战略目标，省委书记赵洪祝对我市提出了“走具有海岛特色的海岛新型城市化和新渔农村建设的新路子”的要求，舟山经济社会开始进入快速发展的历史阶段。同时，随着人民群众对提高生活质量的要求更加迫切和政府职能的转变，加强城市管理、改善城市环境，成为各级党委、政府的重要任务。这次，市委、市政府组建城管执法局，实行相对集中行政处罚权工作，其目的就是为了顺应时代发展的要求，强化城管执法效能，保障城市有序运作，形成与“四海”城市相匹配、相协调的市容市貌和管理体制。我们一定要从经济社会发展和城市建设全局的高度，深刻认识自身肩负的历史重任，进一步增强历史使命感和时代责任感，切实把城管执法工作抓紧、抓好，不辜负市委、市政府的重托和人民群众的期盼。

    二、内外协作，形成合力。首先，要理顺城管执法部门内部的关系。主要涉及到市局与区局的关系，区局与街道（乡镇）执法部门的关系，特别是市局与定海区执法局的关系。市政府有关文件已经明确了相互间的职责关系，但是在实际工作中如何更有效地运作，仍有一个磨合的过程。如果解决得不好，就会影响工作效率。为此，我们要按照依法行政的要求，从机制、措施、办法等各个层面进行探索和创新，加快建立分工合理、运作协调的新机制，确保城管执法工作有序、有效地开展。其次，要理顺与横向各个管理部门的关系。城管执法涉及城市规划、市容环卫、市政管理、城市绿化、环境保护、工商行政、公安交通、河道管理、房地产和建筑业管理等10个方面的内容，经常是跨部门、跨行业、跨区域推进的，只有加强综合协调，上下联动，左右合作，减少磨擦，增强合力，才能发挥集中执法的优势。就其他管理部门而言，当然有义务、有责任履行好管理职能，支持我们执法部门的工作，但我们也要主动加强沟通。执法局与城建委合署办公，彼此分工不分家，没有配合不好的理由。下一步，公安、环保、水利、工商的一些处罚职能要陆续移交过来，公安还要派警员进驻执法局，大家一定要树立大局意识和“一盘棋”的思想，建立相互协调，相互支持的工作格局。市、区两级都要建立健全联席会议、沟通例会、执法信息反馈等机制，使城管执法和各部门管理的信息能及时沟通。对于执法中碰到的涉及各部门利益等深层次的问题和矛盾，要分析背后的原因，通过城管办这一口子搞好协调，借用各方面的力量进行化解。第三，要加强与管理、服务对象的沟通。我们的工作需要社会各界的理解与支持，要定期走访企业、个体经营户及其他管理相对人，交流思想，征求意见，在力所能及和法律法规允许的范围内，尽最大努力支持、帮助他们发展，争取他们的理解和支持。要加强宣传教育，充分调动社会力量来推动城市管理执法工作。比如吸收市民作为志愿者参加城市管理工作，可以赢得市民对我们工作的理解、支持，同时，这也是市民一次自我教育、提高文明程度的良好实践。

    三、创新举措，力求实效。城管执法工作涉及到社会生活的方方面面，政策性强，责任重大，充满着各种矛盾。我们在履行职责查处各类违法违规行为时，不可避免地会触及到少数单位和个人的切身利益。执法难度非常大。现在群众维权的意识很强，对我们执法的要求也很高，因此，研究正确的思路、采取合适的方式显得相当的重要。比如，在拆除违法建设、整治无证流动摊贩等工作中，一定要从疏堵结合、标本兼治出发，坚持抓源头、抓根本，分析深层次原因，找出治本之策，改变被动局面，形成长效管理机制。我们还要从维护人民群众的根本利益出发，认真研究一些具有人性化和人情味的工作方法，更好地为群众服务，多渠道地为群众解决困难，化解矛盾。

    四、强化管理，提高素质。城管执法工作能不能做好，根本取决于我们这支队伍的整体素质。这些年来，我们在抓队伍建设、树队伍形象上做了不少工作，实践证明这支队伍是一支有战斗力、能打硬仗、能打胜伏的队伍。但是，从更高标准、更严要求来对照，也确实存在一些需要引起重视和解决的问题。我们一定要坚持不懈地抓好队伍管理，对新进执法人员，严格把关、加强培训；对在职人员，全面提升综合素质。要加快完善案件办理等各项制度，健全监督措施，规范执法人员的工作程序和工作要求，确保执法人员严格依照执法程序行使处罚权。要增强“廉洁自律”意识。城管执法掌握着一定的管理职能和处罚权力，如有不慎，容易发生问题。要从制度上、源头上，健全强化监督，堵塞漏洞。同时，每一位执法人员都应该自重自省、警钟长鸣。只有这样，才能真正地在群众心目中树立起城管执法队伍的良好形象。

    同志们，城管执法工作责任重大，任务艰巨。希望大家以奋发有为、争创一流的精神状态，迎难而上，扎实工作，不断攻克难关、破解难题，为营造安定有序的城市管理秩序、整洁靓丽的城市环境，为促进我市经济社会发展做出新的贡献！

    谢谢大家！