在全市人口资源环境工作座谈会上的讲话2

（二）以增强可持续发展能力为目标，扎实推进国土资源管理工作

按照“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”的基本思路和“依法、高效、规范”的总体要求，进一步提高国土资源管理能力和服务水平。依法，就是要严格执行土地法律法规，严格依法行政，加大执法力度，使国土资源管理各项工作符合法律和政策规定；高效，就是要紧紧围绕全市经济发展，提供优质、高效的国土资源保障和服务；规范，就是要健全制度，严格程序，进一步提高国土资源管理的制度化、科学化、规范化水平。

一是要切实抓好节能降耗工作。省上决定，把单位生产总值能耗作为约束性指标，实行“一票否决”。这是一项硬任务，必须确保完成。我市工业结构的一个重要特征是资源性企业比重大，节能降耗工作难度和压力大。我们一定要采取切实措施，从调整结构、技术改造、加强管理等各个方面入手，加大节能工作力度。要开展全民节能活动，增强全社会的节能意识。加大节能投入，加快推进煤炭、电力、建材、建筑等重点行业和年耗能万吨标准煤以上企业的技术改造，加强对耗能大户的监管，定期督查和公布指标完成情况，确保实现责任目标。

二是要全力为经济社会发展提供资源保障。今年国家在国土资源管理方面出台了一系列新的政策措施，各级各部门一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。尤其要研究和把握好政策机遇，用足用活用好政策，为经济发展提供资源支持。国土、发改等部门要积极争取国家、省列土地复垦整理项目，确保整理开发土地2万亩，净增耕地1万亩，实现耕地占补平衡。对全市主导产业开发、新农村建设、城镇建设、基础设施和项目建设用地，要统筹规划，早申报、早安排，确保及时供地。针对我市资源型工业比重较大的实际，要牢固树立有序开发、永续利用的观念，科学合理开发煤炭资源，加快灵台煤田勘探和煤制甲醇等下游产品开发力度，拉长产业链。认真抓好煤电联营、热电联产、污水回用，努力探索出一条高效利用资源、保障全市经济社会协调发展的新路子。

 三是要依法规范和加强土地管理。按照国务院关于加强土地调控的规定，严格落实土地管理和耕地保护责任制。各级政府主要负责人对辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，确保规划区内耕地不减少，基本农田得到有效保护，努力做到占补平衡有余。要在全市深入开展“捍卫红线”活动，确保耕地保有量在571．5万亩,基本农田保护率达到83%以上。对土地管理和使用中出现的问题，要严格依法整改和纠正，限期补充数量质量相当的耕地和基本农田。整改期间，暂停对该县（区）的农用地转用和征地审批。大力推行集约节约用地，各县（区）政府要依法履行土地管理审批职能，凡国土和资源出让事项，政府要上会集体研究。全面落实土地有偿使用制度，凡工业、商业、旅游、娱乐、商品住宅楼开发等经营性用地，一律实行招拍挂出让，出让价格不得低于国家规定的最低标准；经营性基础设施用地，要引入市场竞争机制，推进挂牌拍卖供地。全市招拍挂出让土地要占到有偿使用总面积的50％以上，实现有偿使用总收益2．75亿元。国有土地使用权出让价款全额纳入地方财政预算。要积极盘活城镇、企业存量土地，今年对城市规划区内有收购储备条件的土地，要全部纳入收购储备范围，实物储备土地1000亩。认真落实好土地征用补偿安置工作，加快推进失地农民社会保障试点工作，坚决杜绝土地征用中侵犯群众利益的事件发生。

四是要深入整顿和规范矿产资源勘查开发秩序。按照“集中治乱、突出治散、注重治本”的要求，加大小石灰窑、小采石场、小采砂场、小粘土砖瓦厂的治乱力度，坚决关闭禁采区的小矿山，全面完成整顿规范的各项任务。制定市、县（区）矿产资源整合规划和实施方案，着力抓好资源重组整合、采矿权设置、矿山布局调整，落实“一矿一主、一矿一证”，探矿权、采矿权的年鉴率达到100％。要坚持标本兼治、双管齐下，进一步完善矿产资源有偿使用制度和矿产资源开发利用利益分配机制，制定矿产资源勘察开发监管制度和管理办法，加强矿业权市场化建设。凡符合条件的新设采矿权全部实行招拍挂出让，到期采矿权全部实行有偿延续，市场化配置率达到100％。加大资源的勘查力度，鼓励国内外企业来我市进行风险勘探，集中力量对煤炭和石油等重点矿产资源进行详查和勘探，增加资源探明储量。要进一步完善和落实矿区生态恢复和塌陷治理长效机制，促进矿区可持续发展。

五是要加强水资源保护和综合利用。围绕保障供水、安全防洪、改善生态三大目标，把保护水资源，提高用水效率，建设节水型社会，作为全市一项长期的硬任务，落实到各行各业、千家万户。要采取强制措施，加大对饮用水源地的保护力度，严禁在水源保护区新建项目，坚决取缔水源保护区内的直接排污口，确保城市、农村饮用水的安全。

（三）以创建国家级生态示范区为总揽，加快建设环境友好型社会

按照环境保护为经济建设服务，在发展中解决环境问题的总体要求，坚持污染防治与生态保护并重的方针，着力在四个方面狠下功夫，不断改善环境质量。

一是在源头控制上狠下功夫。认真贯彻落实《环境影响评价法》，对所有新建、在建、改扩建项目，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，对区域环境有重大影响、涉及环境敏感区域、存在较大环境风险的项目，还必须完成区域环境影响评价，从源头上防止新的污染产生。

二是在减少污染排放上狠下功夫。污染减排是考核经济发展质量的重要控制性指标之一。要突出抓好重点行业、企业的减排技术改造，大力推行清洁生产。华煤集团、平凉电厂、祁连山水泥等大中型企业，要加快脱硫改造步伐。加强对百兴集团、王母泉啤酒公司、砚北、东峡、陈家沟煤矿废水治理项目的监督管理，确保达标排放。特别是百兴制革、造纸污水处理工程和王母泉啤酒公司污水处理工程是省列重点监控企业，一定要强化工作，加强调度，按期建成。要依法淘汰浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的设备和企业，坚决取缔“十五小”、“新五小”企业，省列7户、市列50户重点企业必须确保完成年度节能降耗减排目标。继续抓好崆峒区和平凉电厂循环经济试点建设，实现废物的“减量化，再利用，再循环”。崆峒区要继续抓好峡门石灰窑烟尘污染整治，关停太统水泥公司机立窑。华亭县要加强石堡子开发区环境监管，加大冶炼企业烟粉尘治理力度。通过削减造纸、制革、酿造、煤炭采掘等行业的水污染物和以火电、水泥等行业为重点的大气污染物，确保泾河、汭河、葫芦河、达溪河等主要流域地表水水质标准达到65％以上，改善大气环境质量。认真抓好平凉电厂、华亭煤业集团所属的重点企业在线监测设施配套建设，环保部门要增加监督性监测频次，全市所有重点污染源必须在20**年底前安装自动在线监测系统。

三是在加强环境基础设施建设上狠下功夫。结合推进城镇化进程，抓紧平凉城区污水处理厂管网碰接、调试，确保6月底前建成并投产运营。建成平凉城区医疗废物集中处置工程，华亭县生活垃圾处理厂开工建设，切实解决城市生活垃圾和医疗废物的污染问题。加快城市集中供热和燃气工程建设，坚决取缔一批小锅炉，使城区大气环境质量控制在二级标准以上。

 四是在国家级生态示范区建设上狠下功夫。去年5月份，我市正式启动了国家级生态示范区创建，这是市委、市政府落实科学发展观的重大举措，也是推进我市经济社会可持续发展的有效载体。各级各部门要从战略高度深刻认识创建工作的重大意义，突出抓好以天然林保护、退耕还林、“三北四期”、小流域综合治理为主的生态建设工程；以城镇、村庄、道路、河岸、单位为主的社会绿化工程；以无公害生产为主的生态农业工程；以治理城镇、乡村“三废”污染为主的综合治理工程,深入开展生态县（区）、生态示范乡镇和生态文明村创建活动，全面落实26个生态示范区乡镇建设任务。结合新农村建设，启动实施“农村小康环保行动计划”，加大畜禽养殖污染治理力度，开展土壤污染现状调查，切实解决农村突出的环境问题。

 三、强化措施，狠抓落实，全面完成各项工作任务

 人口资源环境工作涉及方方面面，工作量大面广，任务艰巨。各级各部门一定要加强领导，靠实责任，强化措施，统筹协调，狠抓各项目标任务的落实。

一要加强领导，靠实责任。人口资源环境工作是省、市政府工作目标责任书的重要内容。各级政府一把手是第一责任人，必须认真落实亲自抓、负总责的制度，把这三项工作牢牢抓在手上。要对各县（区）和各职能部门分别进行考核，层层分解任务，严格实行计划生育和节能工作“一票否决制”，切实做到责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。要认真排查调处人口资源环境工作中的矛盾纠纷，及时妥善处理群众信访，维护群众相关权益。

二要依法行政，严格执法。人口资源环境是我国的三大基本国策，相关的法律法规比较健全，为各级顺利开展工作提供了强有力的法制保障，同时也对依法行政提出了更高的要求。各级各有关部门要带头学法、知法、懂法、守法，有关职能部门特别是市、县（区）两级人口资源环境主管部门，要认真履行职责，切实搞好服务，提高执法水平，严肃查处各种违法违纪行为，真正把人口资源环境工作纳入依法治理的轨道。

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