在全市人口资源环境工作座谈会上的讲话2

同志们：

市委、市政府决定召开这次全市人口资源环境工作座谈会，主要是传达贯彻全省人口资源环境工作座谈会议精神，总结20**年全市人口资源环境工作，兑现目标管理责任书，分析当前面临的形势，安排部署20**年工作任务。刚才，市人口委、国土资源局、环保局三个主管部门作了重点发言，静宁县委、县政府、崆峒区政府作了表态发言，市委马书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题。

一、统一思想，提高认识，进一步增强做好人口资源环境工作的紧迫感和责任感

近年来，全市上下认真贯彻落实中央和省上的一系列方针政策，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓项目，争投资，严管理,在实现全市经济高位增长的同时，人口控制、资源节约、环境保护工作也取得了明显成效。尤其在20**年，市委、市政府连续召开了与人口资源环境工作密切相关的生态示范区建设动员会、科技大会、质量兴市大会、节能大会、环保大会等会议，经过全市上下的共同努力，我市人口资源环境工作全面完成了省政府目标管理责任书的各项任务，计划生育、环境保护工作受到了省政府的表彰。全市人口出生率10．11‰，低于省上下达控制指标3．59个千分点；农村计生率80．55%，高于省上下达控制指标3．55个百分点；人口自然增长率4．83‰。全市各级财政拨付计划生育事业费4809万元，投入1100多万元全面落实了计划生育奖励扶助政策，清理查处超生党员干部职工61人。市人口委被评为“全国人口与计划生育先进集体”。国土资源管理工作认真贯彻中央宏观调控政策，服务于全市经济建设大局，保证了平定高速、华亭煤矸石电厂等重点项目建设用地。基本农田保护率达到87．21%，连续9年实现了耕地占补平衡。加大土地使用权有偿出让力度，实现土地收益2．8亿元。认真整顿和规范矿产资源开发秩序，依法取缔非法采矿点59处，关闭小型矿山企业19个，炸封非法小煤窑3处，查处以采代探、越界开采等违法违规案件67起。环境保护和生态建设取得了新的进展，全市在地区生产总值增长12．1％的情况下， 6种主要污染物排放总量控制在2000年的水平以内，泾河地表水水质和集中式饮用水源水质达标率分别达到66．7％和100％，环保投资指数保持在1％以上。启动国家级生态示范区建设，退耕还林、天然林保护和自然保护区建设持续推进，区域环境质量明显改善。这些成绩的取得，是全市人口资源环境战线的同志，在各级党委、政府的正确领导下，团结带领广大干部群众顽强拼搏、扎实苦干的结果，在此，我代表市委、市政府表示衷心地感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，人口资源环境工作还存在一些亟待解决的矛盾和问题。我市人口基数较大、资源存量逐年减少、高耗能工业较多，发展对环境的压力越来越大。人口方面，我市正迎来劳动年龄人口、迁入人口、总人口“三大高峰”，多年保持的低生育水平仍不稳定，计生服务与群众需求还有不适应的地方，计生工作基础还需进一步夯实。个别县（区）和一些乡（镇）计生工作力度不够，管理存在薄弱环节。资源环境方面，我市经济发展资源依赖性特征明显，结构性污染严重，重点污染源治理不到位，泾河等主要河流水质仍未从根本上改善，一些地方的饮用水源存在安全隐患，矿区生态恢复塌陷治理的长效机制还不健全。土地供需矛盾突出，因土地问题引发的不和谐因素增多。据统计，去年全市人口资源环境方面的群众来访占到来访总人数的24．3%，尤其是静宁县东拓工程违法用地引发的集体上访，在全省造成一定负面影响。这些问题，为我们推进新跨越、建设新平凉提出了新的考验。

控制人口增长，保护资源环境，是我市实现全面协调可持续发展的长远大计。当前，经济发展受到资源环境的强制性约束，国家明确规定，用地审批成为项目建设重要的前置条件，产业政策更加严格，环境评价的深度和质量要求更高，增加了项目节能评价。这要求我们既要充分尊重经济规律，更要尊重自然规律，处理好经济发展与人口资源环境的关系。因此，市委、市政府在谋划和部署今年发展时，既提出了“量”的要求，又提出了“质”的要求，其中有两项重要指标，一项是指导性的，就是经济发展要保持两位数的增速；另一项是约束性的，就是确保单位生产总值能耗降低4．4个百分点，而“质”的要求更多地体现在人口资源环境问题上。说明做好新形势下的人口资源环境工作，任务更加繁重，责任更为重大。我们必须认真分析人口资源环境工作面临的新形势，按照科学发展观的要求，切实把人口资源环境工作贯穿于推进新跨越的全过程。

二、突出重点，突破难点，全力做好今年人口资源环境工作

 按照全省人口资源环境工作责任书和全市经济工作会议确定的目标任务，今年，全市人口出生率控制在13．7‰以内，农村计生率提高到78%以上，万元地区生产总值能耗、电耗分别降低4．4％和3．5％，万元工业增加值能耗降低4．6％。各县（区）、有关部门必须紧紧围绕这些目标，突出重点领域和关键环节，深化改革，加强管理，完善制度，优化服务，狠抓落实，高质量、高标准的完成各项工作任务。

(一)以稳定低生育水平为重点，进一步强化人口和计划生育工作

目前，全市人口和计划生育工作进入了稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段。今年元月，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，这是指导今后人口和计划生育工作的纲领性文件。“十一五”时期，国家、省上人口和计划生育工作总的方针是“稳定、提高、统筹”，即稳定低生育水平，提高计划生育工作水平，统筹人口增长和提高人口素质的关系。我们要认真学习贯彻中央《决定》精神，从平凉实际出发，坚持奖励少生与处罚超生相结合的原则，创新工作机制，夯实基层基础，突出优质服务，深化宣传教育，推动政策落实，努力稳定低生育水平，着力提高人口素质，全面促进人口和计划生育工作，

一要在难点工作上抓突破。二女户结扎和控制计划外出生是计生工作的难点，只有抓住这个“牛鼻子”，才能掌握计划生育工作主动权。具体工作中要敢于攻坚破难，在责任制落实上动真碰硬。要继续开展清理核查、打假求实专项治理，进一步加大督查、监控、调度力度，夯实育龄人群底数，准确掌握生育、节育状况，全面落实每10万农业人口必须结扎100名二女户的刚性要求。要大力开展“流动人口管理年”活动，将流动人口计划生育纳入本地管理，试行“两个互考”（县区互考、县区与驻省外流动人口计生工作站互考），提高流动人口计划生育管理和服务水平。

二要在政策落实上抓到位。近年来，国家和省、市出台了一系列计划生育奖励扶助政策，促进了群众生育观念的转变，形成了较好的利益导向机制。今年，各级一方面要进一步加大对人口计生事业费的投入，按照“四纳入一保证”的要求足额预算。另一方面要不折不扣的落实好农村二女户结扎奖励、“少生快富”、独生子女领证户和二女户结扎“两免一补”、升学加分等政策，围绕“子女成才、生活宽裕、医疗保障、老有所养”，开展各项帮扶活动。要健全奖励扶助的机制和办法，采取“四权分离”、“直通车”的形式发放到户。要把计划生育与扶贫开发、项目建设结合起来，在整村推进、低保、特困救助、合作医疗、沼气建设、安全饮水等项目和资金中，加大对实行计划生育群众的帮扶力度，赢得广大群众对计生工作的理解和支持。

三要在优质服务上抓提高。紧紧围绕争创计划生育优质服务市，多层次、全方位地提高计生服务水平。总的目标和要求是，华亭县巩固 “国优”成果，灵台、崇信两县启动“国优”创建，崆峒区巩固提升 “省优”水平，庄浪县通过“省优”验收命名，静宁、泾川两县列入“省优”创建计划。要按照放权、自主、增效、优化的要求，推行计划生育服务机构机制改革，加强计划生育服务站（所）标识规范化建设，积极开展生殖健康、优生优育、妇女病普查等活动，使县站能够自我发展、自主经营，使乡所在为群众提供计划生育技术服务中发挥基础性作用。泾川县乡（镇）服务站（所）机制改革试点工作要力争走在全省前列。加大综合执法力度，健全环（孕）情服务、接生、人流引产手术“三定点”制度，强化出生缺陷预防和干预，严厉打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，严惩对妇女儿童的违法犯罪，下功夫解决出生人口性别比失调的问题。全面放开《独生子女父母光荣证》办理工作，取消各种办证限制。提供流动人口与本地人口对等的免费服务。抓住国家发改委将我市列为人口与计划生育信息化建设试点的机遇，充分发挥7县（区)人口网站作用，加强县、乡、村三级信息服务网络建设，建立健全育龄妇女和流动人口信息数据库，着力提高服务能力和技术装备，实现网上办公，使信息化建设在全省同行业中达到领先水平。

四要在工作重心上抓基层。综观我市近年来的计划生育工作，凡是工作被动、排名靠后、被动应付的县（区）、乡（镇），主要原因是底子不清，情况不明，基层基础工作不扎实。今年，要全面推行“一线工作法”，继续完善行之有效的“四包”工作责任制，把落实的重心下移到乡村两级，夯实工作基础。继续在计生系统大力开展“双推优”活动，在“三优先、三突破”方面取得实质性进展。全面推行自管小组长“海选”，工作报酬全额纳入财政预算，积极做好计划生育专业技术职称评审工作，激发和调动基层计生干部的工作积极性。

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