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政府五届七次全体(扩大)会议上的讲话,http://www.170xue.com
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市政府今天召开五届七次全体(扩大)会议，主要是回顾总结市政府一季度各项工作，分析研究当前经济运行中存在的突出问题，安排部署第二季度任务，确保实现时间任务“双过半”。前面，各位副市长就各自分管的主要工作讲了很好的意见，客观分析了一季度工作进展情况，对二季度任务进行了具体安排，我完全赞同，请各县市区、各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我再强调几点：
一、一季度经济运行的主要特点
今年以来，在市委的坚强领导下，全市各县市区和各部门以科学发展观统揽经济工作全局，突出重点，狠抓落实，主要经济指标增长情况较好，总体呈现出持续增长、稳步发展、开局良好的特点，为完成全年各项指标奠定了良好的基础。
一是发展态势健康平稳。一季度，全市实现生产总值100.54亿元，同比增长12.1%；其中第一产业增加值完成8.68亿元，增长6.5%；第二产业增加值完成45.98亿元，增长12%；第三产业增加值完成45.88亿元，增长13.4%。全市财政总收入完成11.8亿元,增长24.5%；地方财政收入完成4亿元，增长13.2%。规模工业完成产值112.5亿元，增长13.9%。能化、医药、食品、装备制造、建材等产业较快增长，其中能化工业完成产值53.6亿元，增长20%。工业经济综合效益指数达到142.3，同比提高了25个百分点。农林牧渔业现价总产值15.5亿元，增长6.8%。实现社会消费品零售总额45.9亿元，增长13.8%。
二是发展后劲日渐增强。固定资产投资稳步攀升，全市50万元以上项目固定资产投资完成28.6亿元，增长28.3%。重点项目完成投资22亿元。经过积极争取，多晶硅项目即将落户咸阳，60万吨甲醇项目昨天已经正式开工，累计开工项目21个。签订招商引资合同项目36个，合同引资48.5亿元，完成投资5.2亿元。西洽会签订合同项目157个，其中10亿元以上项目4个，产业项目114个。城市基础设施建设步伐加快，一批道路工程按期开工，11条背街小巷改造完工，绿化、亮化、美化工作成效显著。农村公路、水利建设步伐加快，全市产业承载能力、经济发展后劲明显增强。
三是发展亮点不断涌现。各县市区抓项目、谋发展的意识进一步增强，全市农业产业化、工业化、城镇化等方面工作取得新成效，县域经济持续壮大。100个新农村示范村建设稳步推进，彬县、旬邑、兴平等县市新农村建设继续保持良好势头。以手织布为代表的“一村一品”发展迅速，受到了中央领导人和省政府主要领导的高度关注。县属工业快速增长，12个县市区工业增速高于全市平均水平。全市实际利用外资1590万美元，是上年同期的5.6倍。所有这些，都为我们实现加快发展注入了新的活力。
四是发展氛围更加浓厚。全面落实中央各项惠农政策，广大农民群众得到了更多的实惠。认真落实教育“两免一补”政策，免除杂费7806万元，为23.7万名贫困学生免费提供教科书1050万元，占农村义务教育阶段学生数的32.7%，城市义务教育阶段公办学校全部免收借读费，基本解决了进城经商、务工农民子女上学难的问题。扩大和完善了新型农村合作医疗覆盖范围，提高了农民群众的健康水平。和谐社会建设快速推进，困难群众生活得到妥善安排，社会治安不断好转，安全生产形势平稳，全市上下人心思定、人心思上、人心思进，加快发展、科学发展、和谐发展成为我们的主旋律。
回顾一季度工作，我们的各项部署总体符合上级精神，符合咸阳实际，政府各位组成人员、各部门和县市区都能按照市委、市政府的要求，做到抓早动快、目标明确、实干推进，付出了艰辛的努力，取得了比较明显的成效。这为我们完成二季度乃至全年任务奠定了坚实基础。
二、当前工作存在的主要困难和问题
总的来看，一季度的经济形势可以用“两个增强、三个同步”概括，也就是说，从经济运行的基本面看，好与快的统一性有所增强，从工作推进层面看，科学发展的主动性不断增强；经济发展的总量、质量和效益基本同步提高，经济增长与人民生活水平同步提升，经济社会各项重点工作同步推进。同时我们也要清醒地看到，目前经济发展的各项指标虽然好，但很多指标的增长基础还不稳固；经济社会生活的协调性虽好，但一些深层次问题依然存在。我们必须冷静分析，认真加以解决。
从全市经济社会发展的总体态势来看，存在四个方面的问题：一是主要经济指标增幅趋缓。一季度，全市生产总值较上年同期增幅回落0.1个百分点，与今年目标相差0.4个百分点。主要经济指标与省内其他市相比，部分指标处于全省靠后的位置。我市生产总值在西安（341亿元）、延安（120亿元）、榆林（119亿元）、宝鸡（114亿元）之后列全省第5位，增幅在榆林（15.8%）、铜川（15.2%）、宝鸡（13.5%）、西安（12.4%）、杨凌（12.3%）之后列全省第6位。工业总产值（112亿元）排在西安（326亿元）、延安（195亿元）、宝鸡（144亿元）、榆林（141亿元）之后列全省第5位，增幅（13.9%）与全省平均水平（24.7%）相差10.8个百分点，仅高于杨凌，为全省倒数第二。地方财政一般预算收入（3.8亿元）在西安（27.5亿元）、榆林（10.2亿元）、延安（9.5亿元）、渭南（4.8亿元）、宝鸡（4.5亿元）之后列全省第6位，增幅（14.6%）为全省倒数第二。城镇固定资产投资尽管一季度比上年同期有所增长，但总量首次低于宝鸡，相差4.3亿元；增幅列榆林（388.8%）、延安（175.9%）、商洛（98.5%）、汉中（53.9%）、铜川（51.6%）、宝鸡（35.5%）之后，为全省第七位。二是各县市区发展不平衡。全市县属工业总体形势不错，但作为在全市工业中占有很大份额的秦都区，受彩虹集团的影响出现了负增长，增速下降7.4%。从固定资产投资看，各县市区之间差距较大。兴平市增幅高出全市平均水平30.5个百分点，达到58.8%，泾阳、秦都、渭城增速分别为40.8%、39.9%和38.5%，但旬邑、武功、永寿、彬县增速仅为13%、10.4%、10%和9.7%；礼泉则出现负增长，而且高达49.1%。应该说，各县市区发展存在不平衡是一种必然现象，但像这种大起大落，应当引起大家的深思和高度重视！三是城市重建设、轻管理的问题依然存在。虽然我们的城市品位在不断提高，一些项目加快推进，但城市管理的精细化、规范化、人性化程度不够，缺乏长效机制。如咸阳湖中水草丛生，两岸苗木和服务设施人为损坏比较严重，占道经营、乱搭乱建和脏乱差现象有所反弹等。四是对社会事业的重视度不够。一些县区对教育、卫生等惠民项目的配套资金落实不到位，影响了项目的实施。
实事求是地讲，经济运行中出现的这些问题，既有客观原因，也有主观原因。从客观方面来看，主要有三个因素：一是有效时间较短。一季度各项工作处于衔接阶段，慰问、检查、会议较多，加之春节长假，实际有效的工作时间不多，确实对各项工作的开展有一定影响。二是工业经济的结构性矛盾仍然比较突出。长期以来，我市工业经济过分依赖能化、电子产业。一季度，能化工业增速由去年同期的52%回落至目前的20%，其中长庆产值增幅由去年的102%下降到今年的21%，煤炭工业也由上年的高增长117%回落至今年的36%。另外，电子工业今年大幅度下滑，一季度下降21.6%，其中彩虹集团下降27.4%，偏转集团公司下降31%。纺织工业增长缓慢，一季度增幅仅为1.4%，低于上年同期10个百分点。这些支柱产业特别是能化、电子产业增速的大幅回落，直接导致全市经济增速减缓。三是固定资产投入不足。一季度，全市固定资产完成投资额仅占全年计划的9%，33个新建重点项目中尚有12个没有开工建设。主要是由于部分项目前期工作不扎实，建设资金没有落实到位；有的项目由于征地、拆迁难度大迟迟不能动工。特别是年初确定的一批重大项目，起步缓慢，进展不理想。同时，招商引资项目中，小项目多、大项目少，意向多、合同少，签约多、落实少，项目履约率和资金到位率普遍不高。
从主观方面看，应该说，我们政府组成人员的基本素质是好的，我们干部队伍的主流是好的，绝大多数部门和干部都能按照市委、市政府的工作部署，认真履行职责，扎实开展工作。但实事求是地讲，在我们的一些干部身上，还确实存在着与加快发展不相适应、不相协调的问题，不同程度地延缓、阻碍和影响了又好又快发展。个别同志工作思路不开阔，措施不得力，工作的开拓性、创造性和灵活性不够；一些部门的个别同志服务意识差，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的部门人随事走，分管某项工作的工作人员一旦请假或出差，部门的某项职能就随之停顿，降低了政府运转效率。有的同志抓落实的力度不够大，敷衍塞责，得过且过。这些问题虽然只是发生在少数机关和干部身上，尽管是个别的、不联系的，但好像是我们鞋中的沙子，影响了前进的步伐，甚至损害了政府的形象，务必引起高度重视。
不论是对照先进寻找差距，还是分析自身查找问题，我们都是为了更全面地认清形势、把握现状，更准确地明晰思路、确立目标，更有效地制定措施、加快发展。希望全市各级领导干部始终保持清醒头脑，既要看到成绩，不断增强加快发展的信心和决心，更要正视存在问题，居安思危，见微知著，密切关注宏观经济环境的大动向、大趋势，从经济运行的阶段变化中看问题、找苗头、想办法、谋全局，牢牢把握发展的主动权,迅速掀起第二季度各项工作的新高潮。
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，政府五届七次全体(扩大)会议上的讲话
