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全市第二次残疾人事业工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
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同志们：
全市第二次残疾人事业工作会议，是在残疾人工作新的形势下召开的一次十分重要的会议。主要任务是传达全省第三次残疾人事业工作会议精神，总结“十五”期间我市的残疾人工作，部署“十一五”时期残疾人事业的各项任务。刚才，书学同志代表市残工委作了很好的报告，市民政、劳动和社会保障、卫生、财政、教育部门的负责同志分别作了大会发言，会议还通报了陕西省第二次全国残疾人抽样调查数据。后面，省残联党组成员、纪检组长郝根锁，市委副书记裴育民同志还要作重要讲话，请各县市区及市级有关部门认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。
一、提高认识，切实增强做好残疾人工作的责任感和紧迫感
“十五”时期是我市经济和社会发展取得显著成绩的五年，也是残疾人事业发展最快，成效最好的五年。市委、市政府高度重视残疾人事业发展，连续三年坚持每年为残疾人办好十件实事，主要领导同志对残疾人事业重大会议亲自部署，重大工作亲自安排，重大活动亲自参与，深入基层慰问贫困残疾人，对新时期残疾人工作提出明确要求。全市各级党政组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省市关于残疾人工作的各项部署，将残疾人事业纳入经济社会发展规划，不断加大政策、资金等各方面的支持力度。各级残工委认真履行职责，加强统筹协调，积极推进残疾人事业向前发展。各有关部门各司其职，密切配合，努力解决残疾人工作中遇到的矛盾和问题。各级政府不断加强残疾人工作体系建设，积极探索有效帮扶残疾人的新路子，在全市初步形成了发展残疾人事业的强大合力，使残疾人的实际困难和需求不断得到解决，残疾人事业的基础建设不断加强，残疾人参与社会生活的环境不断改善，残疾人的整体素质不断提高，初步实现了残疾人在康复、教育、就业、扶贫方面的新突破，可以说，我市残疾人事业发展呈现出令人鼓舞的新局面。我市残疾人事业五年来取得的成绩和进步，是各级党委、政府正确领导的结果，是省残联指导支持，市级各有关部门、社会各界和残疾人共同努力、团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府和市残工委，向所有关心、支持残疾人事业的同志们和广大残疾人及其亲属表示诚挚的感谢和亲切的慰问！
我市“十五”期间的残疾人工作取得了很大成绩，也创造了一些好经验，但我们必须清醒地认识到，我们的工作中还存在一些因难和问题。根据最新抽样调查显示，全市目前尚有30多万残疾人，不仅数量多，而且困难程度大；残疾人事业仍滞后于经济和社会发展，残疾人参与社会活动能力差、竞争能力弱的问题将进一步显现；特别是农村有大量残疾人尚未脱贫，贫困残疾人的生活水平与社会平均水平的差距还比较大，不少残疾人在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面还面临许多困难；个别歧视残疾人、侵害残疾人权益的情况还时有发生。因此， 我们一定要认清形势，把握大局，从构建社会主义和谐社会，全面建设小康咸阳的战略高度出发，充分认识新形势下做好残疾人工作的重大意义，切实增强紧责任感和紧迫感，不断开创残疾人工作的新局面。
首先， 发展残疾人事业是建设全面小康咸阳的客观需要。市五次党代会在部署加快建设富裕文明和谐的新咸阳的各项工作时提出，实施三步走战略，到2020年建成全面小康咸阳的奋斗目标。全面小康就是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，综合经济实力更加雄厚，人民生活更加殷实,发展成果惠及全体人民的更高水平的小康。概言之，就是全民全社会的小康。在这个伟大的进程中，如果没有残疾人生活水平的提高，没有残疾人状况的改善，没有残疾人事业的同步发展，就不可能有全面建设小康社会目标的实现。如果到20**年，残疾人生活水平初步达到小康的目标不能如期实现，甚至在脱贫、康复、看病、上学、就业等方面仍然面临困难，那么，到2020年，残疾人与全市人民一道奔小康就是一句空话，全面小康咸阳就是不完整的，就不算是真正意义上的小康。因此，实现好、维护好、发展好包括残疾人在内的困难群众和弱势群体的利益，认真解决好他们的生产生活问题，不断提高他们的生活水平和生活质量，不仅是残疾人自身发展的需要，更是全面建设小康咸阳的现实要求。
其次,发展残疾人事业是建设和谐社会的必然要求。党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。党的十六届六中全会做出关于构建社会主义和谐和社会的战略部署。公平正义是和谐社会的一个基本特征，构建和谐社会的过程就是维护和实现社会公平的过程。发展残疾人事业，对于体现社会的公平正义、形成和谐友爱的人际关系、营造充满活力的社会氛围、维护安定有序的社会环境，有着积极的推动作用。如果残疾人的合法权益得不到保障，不能同健全人一样平等地参与社会生活，那么社会公平也就无从谈起，由残疾人的问题引发的社会不安定因素也就会增多，安定团结的局面也就难以巩固，社会主义的和谐也就不能得到完整体现。从这个意义上讲，残疾人问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。残疾人事业既是人道主义事业，也是人权事业。在推进经济发展的同时，统筹经济与社会协调发展，加大对残疾人事业的投入，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使贫困残疾人共享改革发展带来的成果，是促进社会和谐进步的重要基础。把残疾人的利益维护好，把残疾人的力量团结好，不断为本地经济发展、社会稳定增添新力量，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，是社会文明进步的标志，也是构建和谐社会的必然要求。
第三,发展残疾人事业是全社会的共同责任。胡锦涛总书记指出：残疾人事业是崇高的事业，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。党的十六届六中全会《决定》指出：“发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。发扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益。发展慈善事业，完善社会捐赠免税减税政策，增强全社会慈善意识。”这充分体现了党和国家对残疾人事业的高度重视，也充分彰显了我们以人为本、情系民生的执政理念。残疾人由于自身残疾和外界障碍，是社会上最弱势的群体，他们最需要党和政府以及全社会的关心与帮助。因此，保障残疾人的权利，尊重残疾人的价值，发挥残疾人的潜能，帮助残疾人实现“平等、参与、共享”的目标，既是社会主义制度的本质要求，也是我们各级政府和全社会义不容辞的责任。
第四,发展残疾人事业是建设社会主义新农村的一项重要内容。我市是农业大市，全市有6万多农村贫困残疾人，约占全市贫困人口的3.24%。随着全市扶贫攻坚工作的深入开展，一方面是贫困人口逐步在减少，另一方面是残疾人群体脱贫的步伐跟不上全市扶贫攻坚工作的形势,导致贫困残疾人在贫困人口中所占比例的递增，使农村残疾人扶贫工作逐渐成为整个扶贫工作的难点,也是社会主义新农村建设面临的一项重要任务。我市“十一五”规划强调指出，要坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，加快推进社会主义新农村建设。在建设社会主义新农村的进程中，我们必须正视这一客观现实，把发展农村残疾人事业纳入社会主义新农村建设统筹安排，加大投入，重点扶持，促进农村残疾人事业的发展。
总之，做好新时期的残疾人工作，是坚持以人为本、落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的紧迫任务，是构建社会主义和谐社会的题中应有之意，更是我们关注民生、重视民生、改善民生、服务民生的具体体现。广大残疾人也是社会物质财富和精神财富的创造者，是推进小康社会建设的重要力量。全市各级党政组织一定要始终牢记立党为公、执政为民的根本宗旨，带着对残疾人的深厚感情，尊重他们的意愿，倾听他们的呼声，体察他们的疾苦，为残疾人诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，把广大残疾人的积极性调动起来，力量凝聚起来，共同创造和谐美好的幸福生活！
二、明确任务，大力推进残疾人事业发展
“十一五”时期，是我市全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设的重要时期，也是残疾人事业加快发展的关键时期。市政府批转了《咸阳市残疾人事业“十一五”发展纲要》，明确了“十一五”时期残疾人事业发展的指导思想、总体要求、目标任务和政策措施。各县市区、市级各有关部门要依据《纲要》，结合各自工作实际，制定本地区、本部门的具体的实施意见，并切实抓好各项政策措施的落实。
(一) 坚持不懈地解决残疾人的实际困难，切实满足他们的基本需求。解决残疾人面临的各种突出困难和问题，促进残疾人平等参与社会生活，实现全面发展，这是残疾人工作的根本任务。一是要全面落实贫困残疾人的扶持措施。贫困残疾人是残疾人中最困难的群体，也是我市最为困难的群体。要按照“以人为本、助残解困、促进和谐、增强活力”原则，坚持把残疾人扶贫开发纳入全市扶贫工作整体规划，加大政策和资金扶持力度，提高国家康复扶贫贷款的到位率和使用率。国家和省定扶贫开发工作重点县，在“整村推进”扶贫攻坚过程中，要选择适合残疾人脱贫的项目 。要继续开展扶贫“结对子”活动，采取单位包村，领导干部、党员和志愿者包户的办法，带领残疾人发展生产，摆脱贫困。要加强农村实用技术技能培训，使有劳动能力的农村贫困残疾人尽快通过帮扶和劳动脱贫。对无业、重残、一户多残的特困户要优先纳入最低生活保障，并积极探索建立低保边缘困难残疾人的救助政策，确保困难残疾人基本生活有保障。要继续开展农村贫困残疾人危房改造工作，使危旧房屋得到及时改造，确保贫困残疾人居者有其屋。二是要进一步加强残疾人的康复和教育工作。康复是残疾人改善身体状况、参与社会生活的前提条件。要大力推进残疾人“人人享有康复服务”工作，建立和完善残疾人医疗康复服务体系，加强农村和社区康复工作，继续实施各项康复重点工程。要重视贫困残疾人的就医看病问题，进一步健全新型农村合作医疗制度，积极研究制定针对贫困残疾人的医疗救助政策。接受教育是残疾人提高科学文化素质的基本需求和应有权利。要进一步把特殊教育纳入国民教育体系。积极发展残疾儿童学前教育，努力普及残疾儿童少年义务教育，加快发展高级中等特殊教育和职业教育。要建立健全特殊教育发展的保障机制，认真落实好农村贫困残疾少年儿童接受义务教育的“两免一补”政策，提高残疾人受教育的程度和水平。三是要推动贫困残疾人的就业和再就业。就业是民生之本，是残疾人改善生活状况、实现自立自强的基础，也是残疾人提高社会地位、实现人生价值的重要途径。要积极开展残疾人就业培训和就业服务，落实按比例就业政策，帮助福利企业解决困难，管理使用好残疾人就业保障金。要支持和鼓励残疾人自谋职业和自主创业，多形式、多渠道安排残疾人就业和再就业，努力建立促进残疾人就业的长效机制。要进一步将残疾人纳入社会保障体系，针对残疾人的特殊困难，研究制定专项政策措施，实施分类救助，努力提高贫困残疾人的生活保障水平。
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，全市第二次残疾人事业工作会议上的讲话
