在投资区经济工作会议上的讲话

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　　3、千方百计筹集开发建设资金
　　今年安排的支出预算总计10.77亿元，比上年增长33.7%。在当前债务负担沉重、各种融资越来越困难的情况下，筹好、用好资金，是一项重点难点工作。为此，必须进一步加强财源培植，壮大经常性财政收入，优化融资结构，加大融资的力度，加快理顺财政体制尤其是投资体制，确保开发建设资金的供应。首先，要继续加强与各金融部门的联系与沟通。几年来的实践证明，只要我们主动联系沟通，只要我们善用资金、诚实守信，银行是十分理解支持我们的，这几年我们就得到了他们的大力支持，渡过了难关，这里也对各金融部门的理解支持表示衷心感谢。今后要鼓励大家通过各自渠道，多跑银行，为开发建设多融资，对有特别贡献的，也象引进项目一样，给予奖励。其次，要做好财政收入、税收征管、土地款收缴工作。在目前国家加强对土地管理的形势下，要特别做好土地款的收缴工作。要根据形势要求，进一步完善土地出让、地价款收缴管理制度，财政局、建设局要明确专人负责这项工作。海沧国税局、地税局的同志在强化税收征管和为企业提供服务方面作出了表率，为投资区作出了很大的贡献，在此也特别表示感谢并给予表扬。三是要加强财务管理，增收节支。对经常性财政支出实行零基预算，并采取政府采购、设立"公务仓"等办法严格控制支出；对建设性支出，严格按年度计划进行控制，对大宗工程设备购买实行政府采购制度；强化工程预决算审核、竣工验收决算、财务决算等全过程的管理，降低投资成本。四要加强国有资产营运管理。按照全市统一要求和部署，加快投总等直属公司转机建制的步伐，建设现代企业制度，加强对国有资产的管理，确保国有资产保值、增值。五要强化投入风险控制。组织人员对投资区投入产出进行认真调研，对"十.五"期间投入产出进行定性、定量分析，建立投入风险预警机制，确保开发建设的健康进行。
　　4、加大力度，进行体制创新、功能创新，增创新优势
　　一要进行企业制度的创新，进一步深化投资总公司等直属国有企业改革。今年是国家实行国有企业三年改革和脱困目标的最后一年，也是最关键的一年。我们要认真贯彻党的十五届四中全会和市委八届十一次扩大会议关于建立和完善现代企业制度决定精神以及市国有企业转机建制工作领导小组工作意见，结合海沧情况，在产权制度、资本组织形式、管理体制、企业内部管理、激励和约束机制等方面进行改革，创新体制。首先，要加快建立现代企业制度的步伐。今年各直属国有企业要在市转机建制工作领导小组的安排和指导下，完成改制工作。改制的初步设想是：以海沧投资总公司为主体，按资产所有者(管委会、财政局)――资产管理者(国有资产营运主体)――经营者(国有企业、国有资产控股或参股企业)三个层次的模式运作，构筑海沧投资区的国有资产管理、监督和运营体系。二是要建立企业法人治理结构，加强直属公司内部管理，这是企业制度创新的重要内容之一。去年以来，各直属公司加大了内部管理的力度，取得了明显的效益。今年要在内部管理上继续挖掘潜力，着重抓好减员增效、收入分配、成本控制、资金财务和质量监督等方面管理。要加强直属公司领导班子建设，建立健全监督机制，把外部监督和内部监督结合起来。建立法人治理结构，发挥党内监督和职工民主监督的作用，加强对直属公司及经营管理者在资金运用、收入分配、用人决策和廉洁自律等重大问题上的监督。三是要继续落实扭亏增盈工作。要进一步优化投资结构，对长期亏损的项目采取妥善措施，尽快剥离。
　　二要深化投融资体制改革。逐步推行项目法人责任制，选择优良的建设主体作为项目法人，实行项目建设和资金总承包，减少政府财政融资的压力。拓展多元化融资渠道。重点放在政策贷款、建设债券和外商直接投资等新渠道上。特别是要总结借鉴港区2、3号码头投资体制改革的成功经验，引入外资或国内有实力的企业参与投资区基础设施建设，或由管委会建成后整体出让给企业经营管理，实行"引资筑巢"。要争取市里尽快理顺部分基础设施、社会公共设施项目的投资体制，解决开发初期由海沧投资的部分区外道路建设的债务问题。

　　三要继续理顺投资区管理体制。一是争取市里尽快理顺投资区行政管理体制，从根本上解决规划建设管理难和社会事业发展不协调的问题；二是进一步加强村镇的联系、服务工作。要认真总结几年来挂钩工作经验，进一步完善工作制度，加大联系工作的深度和广度。要帮助村两委开展工作，协助加强基层组织建设，引导发展集体经济，为村镇多办实事。三是继续推进《厦门海沧台商投资区条例》的贯彻落实，加强与市里有关部门的协调，争取理解支持，促进《条例》落实到位。四是按全市统一部署，积极稳妥地推行政府机构改革。结合机构改革，解决部门职能交叉、脱节问题，同时对机关工作人员进行整顿、教育，转变工作作风，提高办事效率，树立起投资区行政机关依法行政、廉洁高效的形象。
　　（三）搞好服务和管理，提高开发建设的整体水平
　　1、认清形势，统一思想，振奋精神
　　从当前形势看，投资区面临着新的发展机遇。去年以来，国际国内经济形势日渐趋好，遭受亚洲金融危机的国家经济开始复苏，我国经济采取扩大内需、实施积极的财政政策等一系列宏观调控举措取得了积极的效果，国民经济发展保持良好态势。今年的形势将继续看好，特别是我国将加入世贸组织，国家继续实施积极的财政政策。几年来厦门特区发展奠定了良好基础，去年通过"三讲"教育，激发出了更加高昂的工作热情；打击走私等经济犯罪活动，经济秩序更加良好，投资环境得到改善；海沧投资区经过十年的努力，也奠定了良好的发展基础，特别是去年海沧大桥、319国道改线、海沧铁路的建成、海沧港区的完善和国际航线的增加，以及柯达等一批项目的建成投产，等等，进一步增强了投资区发展的后劲。总之，今年投资区有一个良好的发展环境，我们一定要认清形势，把思想高度统一到十五届四中全会和中央、省、市经济工作会议精神上来，坚定信心，振奋精神，以饱满的热情推进投资区开发建设。
　　2、增强服务意识，改进工作作风，提高办事效率
　　近几年来，投资区在搞好服务方面做出了很大的努力，特别是96年，针对管委会机关在服务意识、工作作风、办事效率等方面存在的问题，广泛开展了一次以强化服务意识为重点的思想、作风、纪律整顿，收到了明显的效果。可以说，这几年来管委会机关在这方面总体情况是好的，但也不能否认存在一些薄弱环节，如有些部门服务意识有所淡化，存在官僚主义的倾向；有些不善于把上级精神与投资区的实际结合起来，办事的原则性与灵活性处理不当，导致决策失误、办事效率不高；有的责任心不强，办事推诿、拖拉；有的部门内部人员结构不合理，工作忙闲不均；还存在个别谋人不谋事的问题。对这些问题，我们要引起高度重视，要时刻检查自己，分析存在的问题，采取切实措施加以解决。针对搞好服务问题，洪书记在全市经济工作会议上要求：要坚持实事求是的思想路线，善于把上级精神与本地实际结合起来，创造性地开展工作；要树立大局观念，认真执行市委、市政府的决策，把工作落到实处；要坚持"三个有利于"标准，大胆探索，大胆改革，使自己的各项管理工作与市场经济体制相适应；要树立领导就是服务的观念，正确用好手中的权力，寓服务于管理之中；要把人民群众满意不满意、拥护不拥护作为我们一切工作的出发点和落脚点，深入基层，主动服务，解决问题。我们要按照这一要求，进一步转变观念，转变作风，强化服务意识，提高办事效率。今年要着重做好以下几个方面：一是要提高对搞好服务重要性的再认识。为人民服务是我们党的宗旨，也是党的建设重大课题，能不能真正搞好服务，关系到我们党的宗旨和性质能否保持。对投资区来说，关系到招商引资和开发建设的成败与否，我们必须站在讲政治的高度，来认识服务问题。要把抓服务作为投资区"三讲"教育的重要内容，认真查摆问题，剖析原因，抓好整改。二是要努力提高服务水平和办事效率。要求投资区干部职工加强对开发建设相关专业知识的学习，提高业务素质，增强服务本领。要逐步把专业知识、开发建设基础知识以及实际技能作为评价、考核干部的内容之一，定期不定期对干部的业务素质进行测评。要认真贯彻市政府13号令精神，按照市政府的统一部署，搞好投资区审批制度改革，进一步公开和简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率。三是要建立和完善岗位责任制，形成有效的激励和约束机制。要结合机构改革，进一步明确人员，明确岗位，明确职责。组织部、人劳局对干部的岗位职责履行情况进行定期检查、考核。在纪工委监察室设立举报电话和信箱，及时处理解决有关投诉事项，确保投资区服务水平、服务质量得到不断提高。
　　3、继续强化管理
　　随着开发建设的深入，我们已逐步把优化管理摆上重要议事日程，着重对投资区开发建设产生较大影响的几个环节采取一系列强化管理的措施，收到了良好的效果。今年要在此基础上，对投资区开发建设的各个方面进行认真分析，找出薄弱环节，提出整改措施，推进投资区开发建设上新水平。一是认真贯彻《规划法》，进一步加强对规划执行情况的检查监督，强化规划的龙头作用；积极配合区、镇抓好村镇规划的制订和实施，科学引导农村城镇化、城市化，防止乱盖乱建现象的发生，促进投资区总体规划的顺利实施和城乡的协调发展。二是加强对土地和森林资源的保护管理。根据开发建设的需要，按照适度超前的原则，继续实行土地统一规划、统一征用、统一开发、统一出让制度，储备适量的土地资源。对开发中涉及林木砍伐的地块，严格依照《森林法》和有关规定办理手续。三是要把市政设施、绿化、三产配套和小区市政管理等提到议事日程，促进工业区向纵深层次发展。要加大资金投入，健全管理机构，明确责任单位，全面加强对已建成的基础设施包括道路、供电、供水、排洪、排污和生活区市政等设施的管理。四是全面贯彻劳动法规，加大劳动监察力度，抓好安全生产，加强劳动管理；强化对投资区人才流动、职业介绍、岗位培训管理工作，为投资企业储备、输送高素质的人才资源；继续做好投资区社保管理，加强以失业、养老和医疗为重点的社会保障体系建设，进一步扩大覆盖面，提高社会保障程度；深入贯彻落实计划生育基本国策，继续加强与市、区、镇计生部门的协调，认真做好投资区流动人口和外来人口的计生工作。五是要加大综合治理力度，维护投资区社会、经济秩序。加大执法力度，继续搞好对投资区"三乱"的清理整顿，认真做好投资区内采石场关闭后裸露山体植被恢复，协助杏林区清理区内违章占用滩涂养殖；加大与区镇协调力度，理顺管理体制，逐步规范建筑市场，妥善解决多年来困扰工程建设的地材管理问题，为投资企业提供良好的施工建设和生产环境。六是强化社会治安综合治理，维护社会稳定。紧紧围绕开发建设中心，强化对工程建设、征地拆迁和企业生产的安全保卫工作；大力开展群众性创安活动，全面创建安全文明社区，营造良好的社会治安环境。

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