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县长在全县行政村规模调整工作动员会上的讲话,http://www.170xue.com
有利条件之一，有各级领导的高度重视。
省、市党委、政府对村规模调整有明确要求，省党代会作出了加快城市化的战略决策，明确要求各地推进中心村建设。省民政厅、省农业厅、省建设厅在20**年就专门下发了《关于村规模调整工作的指导意见》，对村规模调整工作提出了具体要求。为搞好我县的村规模调整工作，县里几位主要领导多次听取有关部门的专题汇报，多次下镇街，赴村厂搞调研，听取方方面面的意见。可以说，这是在长期酝酿思考，充分调查研究，听取各方意见的基础上，作出的一个慎重而重大的决策。
有利条件之二，有实施调整的物质基础。
行政村之所以存在数量多、规模小和过于分散的问题，是与一定的自然条件、交通通讯条件和行政管理体制相适应的。今天，这些客观环境发生了很大的变化，行政村规模的调整和变革也就成了水到渠成的事情。改革开放二十多年来，我县农村经济得到了巨大发展，交通通讯条件有了根本性改善，已实现村村通公路，镇镇通公交，电视电话基本普及，这就大大缩小了地域空间，大大强化了农村基层组织管理和服务的手段。同时，随着市场经济体制的逐步健全，乡村行政管理的事务性工作大幅度减少，村一级组织管理和服务的幅度可以大幅度地扩大。所有这些，都为村规模的调整提供了物质基础。
有利条件之三，有可资借鉴的成功经验。
据新闻媒体报道，全国各地特别是江苏、上海、安徽、广东、山东等省市前几年对行政村规模进行了大范围的调整。江苏省村总数从1998年到20**年就减少了15039个，减幅为43%，村均面积增加到4.14平方公里，村均人口由1544人增加到2692人。我省的桐乡市通过调整，全市村个数由317个减至179个，村平均人口由1723人增至3050人；慈溪市通过调整，村个数由800个减至328个，村平均人口为2685人。目前，全省大部分县市已基本完成了村规模的调整工作，而且调整的力度都很大，慈溪市最大的一个村人口为7028人。这些通过调整的地方，已初步显示出效益，得到了广大农民群众的认可赞同。我县的兰亭、杨汛桥、平水、王坛等镇也已先行一步，先后对部分村规模进行了调整，取得了明显效果，为我们提供了可资借鉴的宝贵经验。
有利条件之四，有干部群众的支持拥护。
绍兴县的工作一直来都是雷厉风行的，绍兴县的政令一直来都很畅通，绍兴县的干部群众一直来都有争先创优的意识。自从我们在县党代会、人代会上提出要积极稳妥地开展行政村规模调整以来，各镇街领导投入精力，积极调研，认真准备，工作热情相当之高。在调研中我们也了解到，大部分群众也是支持、拥护的，这是我们做好工作很好的群众基础。
第二个问题，聚精会神，全力以赴，一鼓作气地推进行政村规模调整工作
行政村规模调整是第二季度全县的一项重中之重的工作，各部门，特别是各镇街，要紧紧围绕规模并大、实力并强、班子并好、布局并优的总体目标，集中精力，一气呵成，积极有效地实施好行政村规模调整工作。
（一）调整工作的目标和对象
根据我县农村实际情况和发展趋势，行政村的设置规模，平原以2000—3000人左右为宜，山区以1000—2000人左右为宜。中心村、县城周边的村、经济强村、集镇范围内的村，规模可适当扩大。
凡属下列情况之一的现有行政村，这次原则上应予以调整：
一是平原人口在1500人以下的，山区人口在800人以下的；
二是平原人口在1500—2000人之间，山区人口在800—1200人之间，因中心村建设和城镇建设需要的；
三是平原人口在1500—2000人之间，山区人口在800—1200人之间，自然条件差、集体经济薄弱或村级班子涣散偏弱的。
（二）调整工作的五条原则
一是坚持有利于农村经济和社会发展的原则。必须统盘考虑促进生产要素的集聚和资源的合理配置、利用，考虑农民负担的减轻、管理成本的减少、村级组织建设的加强等因素。通过调整，加速形成一批规模较大、经济实力较强的中心村，发挥其在发展农村经济社会中的示范带头作用。
二是坚持就近就便和成建制调整的原则。尊重历史，兼顾自然地理条件、经济发展水平，考虑群众的利益和习俗，从方便群众自治，方便生产生活出发，统一规划，就近就便，实行成建制调整。
三是坚持依法办事和尊重群众意愿的原则。调整方案一定要严格按照《村民委员会组织法》的有关规定，在召开村民会议或村民代表会议，经村民或村民代表讨论同意并形成决议后，由镇政府、街道办事处初审，县民政局审核，并报县政府批准后实施。在实施过程中，规定的动作必须到位，规定的程序不能任意简化，召开村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应当经全体代表的过半数通过，否则无效。对于新村村名、驻地等群众所关注的热点问题，应在调查走访、座谈了解、征求群众意见的基础上确定。
四是坚持科学规划、积极稳妥的原则。按照《绍兴县农业和农村现代化建设实施纲要》的总体要求，科学合理地制定村规模调整方案，并做到与县域城镇体系规划有机衔接。调整工作既要审时度势、大胆推进，又必须依法有序、规范操作，确保农村社会政治稳定。
五是坚持统一部署、镇街实施的原则。镇、街是行政村调整工作的实施主体，在调整中一定要坚持全县统一部署、统一行动，以防止因镇、街实施有先有后而导致人心波动和集体资产流失现象发生；要在符合县委、县政府总体要求的前提下，由镇政府、街道办事处具体组织实施。
（三）调整工作三个阶段的主要任务
第一阶段为调查准备阶段。时间是5月19日前，这一阶段主要做好四项工作：一是县、镇街道分别建立领导小组和工作班子，明确职责；二是组织人员调查研究，制订村规模调整建议方案，并召开专题会议，论证方案，进一步统一意见；三是县指导组到镇、街蹲点指导；四是镇、街上报调整初步方案，方案中要明确调整后的新村名、新村办公地点等，经县民政局初审后报县政府审核。
第二阶段为组织实施阶段。时间是5月20日至6月10日，这是一个关键阶段，主要抓好四项工作：一是各镇、街要从宣布村规模调整之日起立即封存有关行政村的各种财产，并暂时冻结其帐户。同时，县指导组要帮助解决调整中出现的问题，县、镇新闻媒体积极为村规模调整营造良好氛围。整个调整工作以镇、街为主，负责协调处理调整中的各项事宜，确保平衡过渡；二是镇、街召开动员大会，统一思想。在此基础上，召开村民会议或村民代表会议，讨论通过村规模调整方案，并形成决议。手续齐全后，镇、街道应及时将方案上报县民政局审核并报县政府批准；三是镇、街道接到村规模调整的批复后，立即组织实施调整工作，涉及调整的行政村实行合署办公，开展人员分流和清帐理财等工作；四是在认真酝酿的基础上，建立调整后的村党支部和村务工作小组。
第三阶段为总结完善阶段。时间是6月11日至6月20日，这一阶段主要是对前一阶段工作进行总结完善，建立健全有关制度，制订发展规划，逐步实行富余人员分流，搞好政策兑现、档案整理等工作，使新村按新的建制规范运行。
（四）调整工作中要处理好三个政策性问题
一要配强配好村级班子。总体要求是 “平稳过渡，精简高效，妥善分流”。平稳过渡，就是新村成立临时性的过渡班子，原村两委会主职原则上均应进入新村过渡班子。村党组织班子选配可暂由镇、街党委采取指派负责人的方法明确；新村村委会班子在依法产生前，可在民主推荐协商的基础上，成立临时过渡的新村村务工作小组，并可推荐一人为新村村务工作小组组长，也可委派或指定镇、街干部临时担任村务工作小组组长。精简高效，就是要按照减少职数，优化结构，交叉兼职，提高效率的要求确定职数，配好班子。在班子配备当中，要注重德才兼备，对那些政治素质好，熟悉经济工作，有较高文化程度，年龄又比较轻的同志要不拘一格，大胆选用。妥善分流，就是要按照适当从优的原则，妥善安排好富余人员，这是确保调整工作能否顺利进行的一个关键环节，也是对现职干部的一种导向。因此，一定要妥善安排好。县委办、县府办已提出了《关于行政村规模调整中党组织设置、村级班子选配及人员分流的意见》，请各镇、街结合自己的实际贯彻好、执行好。
二要妥善处置集体资产。妥善处理好原有各村集体资产，是干部群众最为关心的问题，也是行政村规模调整的重点和难点，务必引起高度重视。总的原则是“先调整后处置”，因村制宜，区别对待，稳妥地搞好集体资产的融合工作，合理处理。具体的政策，按县委办、县府办《关于行政村规模调整后集体资产处理工作的若干意见》执行。由于各村的地理位置，经济发展水平等方面的差异，集体资产的总额参差不齐，资产的构成也千差万别，在处置过程中，要坚持具体问题具体分析，从促进村级集体经济发展的长远利益出发，既要承认事实上的差异，确保原有资产较多村的村民利益不受损害，让这部分人吃下定心丸，同时又要适当兼顾公平原则，使薄弱村的村民在改革当中尝到甜头。
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，县长在全县行政村规模调整工作动员会上的讲话
