进一步促进生产保证市场供应维护副食品价格稳定的意见

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　　（四）建立储备制度。省级建立生猪活体储备制度，储备生猪2万头，其中60公斤以上的生猪应占40%。省级生猪活体储备企业从省级城市生猪基地场中择优确定。省级生猪活体储备补贴资金由省级财政负责安排，具体办法由省经贸委会同省财政厅制定，报省政府批准。省级生猪活体储备的应急动用权在省政府，主要用于应急保障。各地可根据中央和省有关规定，结合当地实际情况，建立适当的生猪储备，储备方式由设区市政府确定，储备费用自行负担。

　　（五）加大副食品调控资金投入。加大副食品生产和市场调控财政资金的投入，对列入各级政府调控的副食品生产基地给予资金扶持，帮助其完善生产设施，提高生产能力、抗灾能力和保障供给能力。各级财政要继续将副食品风险资金列入年度预算安排，并根据新形势下“菜篮子”工作的需要，适时增加年度预算。“十一五”后四年，省财政每年安排省级副食品风险资金1000万元。各地要按省政府规定征收及规范使用新菜地开发建设基金和城市副食品价格调节基金。征收的新菜地开发建设基金和城市副食品价格调节基金要用于“菜篮子”工程建设，不得挪作他用。市、县（区）政府要对各类畜禽养殖场（包括散养户建沼气池）特别是城市规模化畜禽养殖场环保处理设施和病死畜禽无害化处理建设给予支持。省级有关部门要统筹调剂有关专项资金，加强资金管理，支持畜禽养殖场污染处理、病死猪无害化处理设施建设及农村户用沼气建设工程。

　　七、落实各项扶持政策

　　（一）落实用地政策。保障“菜篮子”工程生产建设用地。按照省政府有关规定，畜禽养殖场（户）可以通过租赁、承包、入股、联营等方式取得土地使用权，非固化畜禽养殖用地按农业生产用地管理。生猪生产永久性用地涉及农用地转用征用的，优先安排土地利用年度计划指标，优先审批用地。对于流通企业的物流配送中心、仓库、冷库、屠宰场和农产品仓储设施建设用地，比照仓储用地政策出让土地使用权。对牲畜定点屠宰场异地搬迁改造中符合国家《划拨用地目录》的，可以按划拨方式供地。

　　（二）落实母猪补贴政策。以省统计局公布的20**年末能繁母猪存栏数为补贴依据（超过部分由设区市自行解决），按每头50元的补贴标准，对全省能繁母猪实施一次性补贴，其中由省级财政负担40元，设区市财政负担10元，厦门市全部自行负担。各地要按照国务院的要求，认真落实能繁母猪补贴制度，务必在8月31日前将补贴款发放到母猪养殖户手中。

　　（三）开展母猪保险试点。从今年8月15日起在年出栏生猪100万头以上的新罗区、福清市先行启动能繁母猪保险试点。每头能繁母猪保险金额统一定为1000元，试点期间保险费率定为6％，即每头能繁母猪保费为60元，其中省级财政负担60%、市县财政负担20%、养殖户负担20%。在此基础上进一步扩大试点范围，在年出栏生猪60万头以上的延平、上杭、永定、武平、长汀、南安等6个县（市、区）开展试点，取得经验后在全省推开。在建立能繁母猪保险的基础上，逐步开展生猪保险，建立保险与补贴相结合的制度，确保养猪业稳定发展。

　　（四）抓好补贴项目建设。中央政府专项资金对生猪调出大县的奖励政策出台后，有关县（市、区）人民政府要抓紧制定资金使用方案并向社会公布，确保专款专用，并按时将资金落实到项目或生猪饲养者。认真落实生猪良种补贴政策，做好新罗、福清、延平、上杭、武平、龙海等6个县（市、区）购买良种猪精液项目资金补助工作，在8月31日前将中央财政补助资金落实到位，并从9月1日开始实施。抓好国家发改委、农业部下达我省生猪良种繁育体系和生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设，加快生猪标准化规模养殖场（小区）的粪污处理、猪舍标准化改造和水、电、路、防疫等配套设施建设。

　　（五）加大科技支持力度。依靠科技进步，积极扶持科研单位开展畜禽、水产品新品种和养殖新技术，蔬菜新品种引种育种、栽培新技术、病虫害防治等方面研究与成果推广。各级财政要加大对副食品生产的科技投入，鼓励副食品基地引进新品种、新技术、新设施，加大实用技术推广和培训工作力度，提高副食品产量和质量，降低农药、兽药、渔药残留，增加农（渔）民收入。

　　（六）落实运输优惠政策。继续执行省政府规定，对整车运输粮食、食用油、蔬菜、禽、蛋、生猪（包括猪肉）、牛羊（包括牛羊肉）、水产品、鲜牛奶等车辆免征普通公路车辆通行费。

　　（七）落实信贷支持政策。各县（市、区）人民政府要组织当地人行、银监局的分支机构和农业、财政等部门建立辖区金融扶持生猪生产的工作机制，引导、推动各银行业金融机构加大对生猪产业链各环节信贷资金投放力度。大型商业银行及股份制商业银行要重点加大对规模养殖企业的贷款支持，农村合作金融机构要重点满足农村养殖散户的贷款需求，并改进服务方式。要继续做好对生猪养殖的龙头企业贷款贴息工作；要继续搞好农户小额信用贷款、农户联保贷款和抵押贷款。同时，要制定、完善本地担保机构扶持生猪生产贷款风险补偿机制和补偿办法，切实落实当地财政必要的补助资金；省级财政对财政困难的县（市、区）给予适当补助。

　　八、安排好群众生活

　　（一）增加城市低收入群体生活补助。根据猪肉等副食品价格上涨情况，各地可采取适当提高低保标准、低保补助水平和发放临时补贴等措施，确保城市低收入居民生活水平不降低。对城市低保对象发放的实际补贴，每人每月不低于15元，所需资金主要由当地财政负担，省级财政从今年8月起至12月止给予适当补助，并于8月31日前发到低保对象手中。对因物价上涨造成生活困难的低保边缘家庭发放临时救助，原则上每人每月救助金额不低于12元，临时救助期限从今年8月起至12月止，省级财政给予一次性补助，各地应于9月中旬前发到低保边缘家庭。厦门市的补助办法由厦门市政府自行决定，所需资金自行筹集。

　　（二）保障大中专院校学生的生活。安排好对大中专院校学生助学金、奖学金发放工作和对困难学生的补贴。中职学校助学金和高校助学金应分别在开学后一个月和两个月内按月发到学生手中。对于今年春季省内高校已评定的在册困难学生和全部中职学校学生每人发放6、7两个月肉价补贴14元，补贴资金由中央财政和省财政核拨，并在秋季开学后一个月内发到学生手中。从20**年秋季开始对大中专院校家庭经济困难学生实行新的资助政策体系，补贴资金由中央财政和省、市、县财政核拨。进一步落实学校食堂“零租赁、公益补贴”的政策，按今年下半年高校在校学生数每人补贴10元标准拨给高校学生食堂专项补贴。以上三项部属高校按中央政策执行，厦门市自行解决。创新大中专院校猪肉等主要副食品采购方式，组织学校食堂与无公害规模农产品生产基地、绿色食品生产企业、副食品连锁经营企业对接，招标采购，减少环节，降低成本，保障大中专院校食堂副食品供应，稳定食堂饭菜价格，保证学生消费安全。

　　九、加强舆论宣传引导

　　进一步加强新闻媒体的正面宣传报道工作，及时宣传中央、国务院和省委、省政府关于加强“菜篮子”工作、促进生猪生产、稳定市场供应的一系列指示精神和国家有关政策，反映各地政府各部门所采取的积极应对措施，发布有利于平稳市场、引导生产、流通和消费的信息，开展《农产品质量安全法》和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规宣传，引导群众客观看待猪肉等主要食品供应及价格的变化情况，营造和谐的社会环境。各有关部门要加强内部信息通报，规范对外发布信息行为。

　　十、切实加强组织领导

　　（一）落实责任制度。各地各有关部门一定要从全局和政治的高度，充分认识做好副食品生产、保障市场供应、保持价格基本稳定的重要性和紧迫性，进一步增强紧迫感，切实落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制，充实和完善负责制的内涵，把“菜篮子”工作列入重要议事日程，加强组织领导，强化目标责任，明确工作任务，切实加大人、财、物的投入，做到“三纳入”、“四到位”，即纳入政府绩效考评的重要内容、纳入经济社会发展总体规划、纳入财政预算安排重点项目，机构、人员、资金、责任到位，切实保证中央和省的各项政策及时落实兑现，保证猪肉等主要副食品供应不断档、不脱销和市场价格基本稳定，保证群众副食品消费安全。

　　各级经贸部门负责抓好城市副食品生产基地建设，加强对生猪等重要副食品的市场调控，确保市场供应基本稳定。各级农业、渔业部门要加强对农业投入品使用的监管，依法加强对农产品的质量监管和抽检，抓好农产品生产技术培训和指导工作。各级工商行政管理部门要加强对市场交易秩序的规范管理和监督，查处假冒伪劣、无证照经营、欺行霸市等违法行为。各级物价部门要加强对副食品价格监管，打击哄抬物价、乱收费等违法违规行为。各级财政部门要加大对副食品生产、流通基础设施建设的扶持力度。

　　（二）完善协调机制。进一步完善省副食品生产供应协调领导小组及其办公室职责，加强副食品生产供应协调工作。各市、县（区）也要建立健全相应的组织机构，担负起本地区副食品生产扶持和市场调控的任务，制订副食品生产流通发展的中长期规划和年度计划，明确工作目标、发展任务和政策措施，定期研究解决副食品产销工作中的热点、难点问题。各级各有关部门要加强协调，齐抓共管，确保副食品生产发展、市场供应和价格的基本稳定。

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