市人事局行政执法责任制实施方案

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市人事局行政执法责任制实施方案
    为进一步贯彻落实“依法治市”方针，促进人事法制建设，根据上级有关规定和要求，结合本局实际，制定本方案。

一、指导思想和目的要求

（一）指导思想：

以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，以法律、法规、规章为依据，以明确执法权限、责任和管理目标为基础，建立行政执法岗位责任制，同时强化行政执法的监督、考评机制，不断提高行政执法水平，进一步把人事管理工作纳入法制轨道。

（二）目的要求：

实行行政执法责任制的目的，是规范执法行为，改进工作作风，提高行政效能，促进廉政建设，维护法律尊严，保证法律、法规、规章、政策的正确实施，保障国家和人民群众的根本利益。总体要求是：在明确执法依据、权限的基础上，把执法责任与目标以责任制的形式分解到有关科室（中心）、岗位和人员，以促进行政执法责任制的落实。

二、组织领导和工作机构职责

加强行政执法责任制工作的领导，局调整行政执法责任制工作领导小组，蒋舟群同志为组长，何益林、董柏荣同志为副组长，赵新华、武盛烈、包东根、倪仁渭、孙鹏程同志为成员。下设办公室，赵新华同志任主任。领导小组负责行政执法的工作部署、宏观规划、监督指导、目标考评等工作；办公室负责具体日常工作。

三、   行政执法的基本责任和管理目标

（一）基本责任

1、负责拟制有关规范性文件、规章草案和制订人事制度改革的规划与实施方案；

2、综合管理全市国家公务员，组织实施国家公务员制度；

3、综合管理全市专业技术人员，负责专业技术人员继续教育工作；

4、负责全市机关事业单位增人计划和工资基金管理工作；

5、负责机关与事业单位工作人员的工资福利管理工作；

6、负责全市人才资源的统计分析和人才队伍发展规划工作；

7、负责人才市场和人才中介组织的管理监督工作；

8、负责管理全市引进国外智力工作；

9、负责转业军官安置和自主择业军转干部的管理服务工作；

10、负责国家行政机关及事业单位工作人员行政奖惩及监察工作；

11、负责人事争议仲裁工作；

12、负责人事行政执法的指导、监督工作；

13、承办市政府交办的其他执法事项。

（二）管理目标

1、深化事业单位人事制度改革，积极稳妥地推行聘用制，强化竞争激励机制，逐步建立符合事业单位特点的人事管理制度；

2、严格执行公务员职位分类制度，制止和纠正擅自增设领导与非领导职数的行为；

3、严格公务员考核制度，切实将考核结果与公务员使用、奖励、工资、辞退等挂起钩来。严把公务员“进口”关，杜绝考试录用中的违纪违规行为，提高新录用人员的素质；

4、认真做好有关行政奖惩工作，落实有关政策，调动公务员的积极性和创造性。贯彻德才兼备、任人唯贤的原则，按权限做好公务员的职务升降和职务任免工作；

5、贯彻落实公务员交流与回避制度，改善公务员队伍结构，促进政府机关廉政建设；

6、加强对公务员辞职辞退工作的检查指导，按规定程序及时办理有关手续。认真受理公务员申诉案件，依法维护公务员的合法权益；

7、严格执行机关和事业单位的工资制度，做好机关事业单位工作人员的福利工作；

8、严格控制机关和事业单位进人指标，努力减轻财政负担。及时了解、审核、掌握全市机关、事业单位人员与工资变化情况，有关数据准确无误；

9、严格按政策规定完成军转安置任务，对自主择业者要服务到位；

10、确保人才资源统计信息的及时性与准确性，为制定人才规划与宏观决策提供科学的依据；

11、认真拟制人才发展规划，制订相关配套政策和措施；

12、围绕“人才强市”战略，认真实施《富阳市“十五”期间至20**年人才资源发展规划》和“135”人才培养计划，完善专业技术职务聘任制；

13、根据我市经济社会发展需要，积极引进国外智力，开展出国（境）培训工作；

14、加强对人才市场和人才中介组织的管理监督，逐步建立法制健全、规范有序、功能完善、服务周到的人才市场体系；

15、加强公务员培训工作，努力提高公务员的任职能力和管理水平。加强继续教育的力度，继续教育的覆盖面达到规定要求；

16、认真受理有关行政复议、事业单位工作人员申诉控告和人事争议仲裁案件，依法保护当事人的合法权益；

17、经常检查、指导、监督局机关和全市人事系统行政执法情况，及时受理并处理投诉举报案件。执法人员持证上岗率达到100%；

18、做好职责有关的规章制定和普法宣传教育与执法人员的政策法规培训工作。

四、行政执法责任制的分解落实

（一）办公室（人事仲裁办）

1、基本任务。负责人事争议仲裁工作；负责市政府奖励工作；负责人事行政执法的指导、监督工作。

2、管理目标。认真受理人事争议仲裁案件，依法保护当事人的合法权益；综合管理市政府的奖励工作；检查、指导、监督局机关和全市人事系统行政执法情况；及时受理并处理投诉举报案件。执法人员的持证上岗率达到100%。做好与职责有关的普法宣传以及执法人员的政策法规培训工作。

（二）录用调配科

1、基本责任。负责全市国家机关公务员职位分类实施办法的监督实施；负责国家公务员考核、考试录用工作；负责有关行政奖惩及监察工作；承办有关国家公务员职务升降和职务任免工作；负责落实国家公务员交流与回避制度；综合管理国家公务员辞职辞退和申诉工作；依法实施国家公务员培训工作；负责转业军官安置和自主择业军转干部的管理服务工作。

2、管理目标。严格执行公务员职位分类制度，制作和纠正擅自增设领导与非领导职数的行为；严格公务员考核制度，切实将考核结果与公务员使用奖励、工资辞退等挂起钩来。严把公务员“进口”关，杜绝考试录用中的违纪违规行为，提高新录用人员的素质；认真做好有关行政奖惩工作，落实有关政策；承办除监察局监察对象外的机关、事业单位人员违反行政纪律行为的行政处分和处理；加强公务员培训工作，努力提高公务员的任职能力和管理水平；严格按政策规定完成军转安置任务，对自主择业者要服务到位；做好与职责有关的法制宣传以及执法人员的专业法规培训工作。

（三）工资福利科

1、基本责任。综合管理国家机关与事业单位工作人员的工资福利工作。

2、管理目标。严格执行机关事业单位工资制度，做好机关、事业单位工作人员的福利工作。及时了解、审核、掌握全市机关、事业单位人员与工资变化情况，有关数据准确无误；做好职责有关的法制宣传以及执法人员的专业法规培训工作。

（四）编制科

1、基本责任。负责拟订本市机构编制管理的有关政策；负责全市机关事业单位机构编制管理工作；负责全市机关事业单位增人计划和工资基金管理工作。

2、管理目标。综合管理全市机关事业单位机构编制，核定机构和人员编制。做好全市机构改革的具体日常工作。承办全市事业（法人）单位登记、年检。严格控制机关和事业单位进人指标，努力减轻财政负担；定期或不定期开展工资基金使用情况检查。做好职责有关的法制宣传与执法人员的专业法规培训工作。

（五）人才交流中心（科技干部管理科）

1、基本责任。根据市人事局的授权，负责全市人才发展的预测规划、拟制人才引进与就业政策；负责实施全市专业技术人员管理服务和继续教育工作；负责全市人才市场和人才中介组织及人才流动的管理工作；负责管理全市引进国外智力工作；负责全市人才资源的统计和分析。

2、管理目标。围绕“人才强市”战略，认真实施《富阳市“十五”期间至20**年人才资源发展规划》和“135”人才培养计划，完善专业技术职务聘任制；认真拟制人才发展规划，制订相关配套政策，努力构筑我市人才高地；积极培育、发展和规范人才市场，加强对人才市场和人才中介组织的管理监督，逐步建立合理的人才流动体系，引导人才合理有序流动。加强专业技术人员继续教育工作，继续教育的覆盖面达到规定要求。根据我市经济社会发展需要，积极引进外国专家，开展出国（境）培训工作；做好职责有关的法制宣传与执法人员的专业法规培训工作。

五、实现行政执法管理目标的保障措施和具体制度

（一）保障措施

1、统一认识，高度重视。建立健全和落实行政执法责任制，对于贯彻“依法治国”、“依法治市”方针，建立行之有效的行政执法体系，提高人事部门执法水平、规范行政执法行为，保障法律、法规、规章、政策的实施，都具有重要的意义。加强法制教育，增强法制意识，把行政执法责任制工作列入人事工作的重要议事日程。

2、加强领导，保证力量。行政执法责任制工作，牵动面大，要求高，任务重，是一项全面加强人事法制的系统工程。必须实行行政首长负责制，落实具体岗位和责任人，把行政执法工作落到实处。加强执法队伍建设，改进工作作风，提高依法行政能力，建设一支高素质的人事执法队伍。

3、奖励挂钩，保障落实。在实施行政执法责任制工作中，做到“四个结合”：即与年度岗位目标考核相结合、与开展“双争”活动相结合、与公务员年度考核相结合，与总结评比先进相结合。领导小组及其办公室要定期进行检查考评，把行政执法责任制情况作为评选先进的依据，并接受市政府的综合考评。

（二）具体制度

为确保行政执法的合法、规范、有效，建立健全法制学习、宣传、培训制度；政务公开制度；申诉控告制度；行政复议制度；人事争议仲裁制度；行政处罚与规范性文件上报备案制度；行政处罚听证制度；行政执法投诉制度；错案责任追究制度；行政执法文书规范化制度等。

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