村企合作共建社会主义新农村示范村实施方案

村企合作共建社会主义新农村示范村实施方案

　　为贯彻落实市委第九次党代会和市十届人大一次会议关于推进村企共建社会主义新农村的精神，动员和吸引更多企业参与社会主义新农村建设，促进城乡协调快速发展，区委、区政府决定在全区开展村企合作共建社会主义新农村示范村活动，力争通过五年的努力，把19个市级示范村和20个区级示范村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村典范。为积极有效地开展村企合作共建，扎实推进新农村示范村建设，特制定本实施方案。
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五个统筹”的要求，结合《中共惠城区委、惠城区人民政府关于推进社会主义新农村建设的工作意见》（惠城发〔20**〕16号）精神，进一步加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，充分调动企业关心、支持和参与新农村建设的积极性和主动性，鼓励有实力的各类企业与新农村示范村合作共建，引导资金、技术、人才等资源流向农村、服务农民，同时激发广大农民自力更生、艰苦奋斗、建设美好家园的热情和潜能，密切村企合作，实行互利互惠，促进共同发展，为社会主义新农村建设注入新的活力。
　　二、总体目标
　　按照“统一规划、分类指导、逐个突破、梯度推进”的工作要求和我区“十一五”时期建设社会主义新农村的目标，把村企合作共建当作新农村建设的有效载体，紧紧围绕“六新”建设（新产业、新村镇、新农民、新风貌、新生活、新机制），进一步解决我区农村“一保五难”问题（最低生活保障和看病难、读书难、饮水难、住房难、行路难），扎实推进“五改五建五进村”活动（改水、改厕、改路、改灶、改房，建文化室、建卫生站、建风景林、建客运点、建垃圾收集点，科学规划进村、科技文化进村、医疗卫生进村、商贸服务进村、民主法治进村），做到建设一个、见效一个，成熟一个、推广一个，确保示范村的生产力水平有新提高，农民生活质量有新改善，基础设施建设有新成效，社会各项事业有新进步，基层组织建设有新提高，成为各具特色的新农村样板，把我区新农村建设提高到一个新的水平。
　　三、共建原则
　　（一）“政府引导，村企自愿”的原则。各镇、办事处和有关部门要做好宣传发动、组织协调和服务工作，建立健全全社会参与新农村建设的激励机制，努力营造全社会关心、支持社会主义新农村建设的良好氛围。坚持企业自愿的原则，充分尊重农民的意愿，由企业和村（组）根据自身的状况和发展需要，确定合作共建的形式和内容。群众积极性高、村班子战斗力强和市人大代表所在的村庄优先安排。
　　（二）“一对一，互惠互利”的原则。坚持一个企业与一个村结对，坚持村企优势互补、互惠互利与合作双赢。村企双方应签订协议，明确权利义务及共建形式和内容，使合作共建新农村活动稳定、持久和可持续地开展，使村企合作共建从输血型向造血型、从救济型向共同开发型转变。
　　（三）“因地制宜，注重实效”的原则。要因地制宜，从实际出发，注重实效，不搞形式主义。企业要有实力，试点村以自然村为重点，合作共建的形式、内容和具体措施只要合乎法律法规并符合绝大多数群众的长远利益，只要有利于村企互惠互利及合作共赢目标的实现，都可以进行探索和尝试。
　　（四）“资源利用与环境保护相结合”的原则。要按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，结合实际发展循环经济，走资源、环境与经济相互协调、可持续发展道路，做到在任何时候、任何情况下，都把发展农村经济与保护农村环境两者有机地统一起来，协调发展。
　　四、共建任务
　　村企合作共建期限为五年，力争一年起步，两年见效，三年小变，五年大变。合作共建的主要任务是：
　　 www.170xue.com （一）加快农村经济发展。根据各村实际和发展规划，明确经济发展目标，通过建设现代农业、推动工业发展、培育第三产业等手段，加快农村工业化、城镇化和农业产业化步伐，实现村集体有项目、厂房出租等收益。到2012年，村集体经济年纯收入达到50万元以上，其中部分村的集体经济年纯收入要力争达到1000万元以上，具备了较强的新农村建设、维护、管理和持续发展的经济实力；村民务农、务工、经商等各项收入大幅增长，村民年人均纯收入位居全市先进行列。
　　（二）完善基础设施建设。示范行政村有包括土地使用、基础设施、村庄建设等内容的村域规划，示范自然村有以住宅、村道建设和环境绿化为主的建设规划，高质量完成“五改五建”任务，通自然村村道基本实现硬底化，文化室、卫生站、运动场所等公共基础设施配套齐全，农田水利基础设施较为完善，全面通路、通电、通邮、通电视电话、通信息网络。
　　（三）决战农村“一保五难”。实现农村低保应保尽保，全面落实农村免费义务教育政策，新型农村合作医疗覆盖率达到100%，全面完成改水工程，加快农村危房改造进度，加大通行政村公路硬底化建设力度，确保如期完成决战“一保五难”各项工作任务。要继续提高农村最低生活保障水平、教育质量和卫生医疗服务水平，进一步改善农民住房条件，保证农村饮水安全，把硬底化公路逐步向自然村延伸，从根本上解决农民生产生活困难问题。
　　（四）促进农民转移就业。加大农民培训力度，通过举办农民夜校、村干部培训班、农村青年技能培训班等形式，对农民进行生产技能和农业实用技术培训，不断提高广大农民的综合素质，增强转移就业能力，并有计划转移农村富余劳动力，增加农民务工的收入。
　　（五）开展村容村貌整治。按照“三清三化”（清污水、清淤泥、清路障，卫生洁化、家庭美化、环境绿化）的要求，大力开展村庄整治工作，完善垃圾处理措施，自然村应建有垃圾集中收集点，配备专职环卫人员，上门收垃圾覆盖率达100%，做到人畜分离，生产生活垃圾及时清运处理，企业排污和农村水源污染得到有效控制，村和自然村均有风景林，农户庭院有风景树，绿化率超过30%，村容整洁，生态良好，村风文明，实现生态示范村创建目标。
　　（六）推进民主管理进程。用现代企业管理的理念，创新和完善村民自治制度，加强村民自治组织体系建设，完善村务公开、财务公开和审计制度，健全民主提事、决事、管事、监事程序，让农民群众真正享有村务知情权、参与权、管理权和监督权。
　　五、共建形式
　　村企合作的形式多种多样，不拘一格，凡有利于村企双方建设发展、符合双方共同利益的形式均可采用，具体形式应视村企双方的具体情况而定。村企合作的主要形式包括：
　　一是产业带动型。充分发挥农业龙头企业的带动作用，通过“公司＋基地＋农户”等形式发展特色农业产业，大力推进农业产业化，形成规模效应，提高农产品附加值，带动农业发展和农民致富。
　　二是合作开发型。把企业的技术、资金、市场等优势与农村的土地、劳动力等要素紧密结合起来，村企合作共建工业项目和生产资料基地、产品配套基地、劳动力供应基地等，加快企业自身发展，增加村集体经济收入，实现双方发展的融合与共赢。
　　三是直接参与型。聘请一批素质好、见识广、责任心强的企业家担任村的名誉村长或经济顾问，直接参与村庄建设管理，用企业经营管理的理念和方法建设管理村庄，帮助理清发展思路，提供智力和资金支持。
　　四是智力帮扶型。充分利用企业的人才和技术优势，向农民提供技术服务和技能培训，通过举办各类农技培训班、信息技术培训班和安排农村青年到企业实习等方式，使农民掌握一技之长，或自主创业，或在企业就业，成为产业工人或者技术农民。
　　五是公益捐助型。弘扬企业家热心公益、回报社会的传统美德，捐助农村公益设施和福利项目建设，修路造桥，助学敬老，扶贫济困，造福一方。
　　六、组织领导
　　各级党委、政府要高度重视村企合作共建新农村示范村工作，精心组织，加强领导，按照“领导挂点、部门联系、干部驻村、上下联动”的要求，建立健全领导机制和工作机制，扎实有效地推进村企共建工作。
　　 www.170xue.com （一）领导挂点。各级党委、政府要把村企合作共建新农村活动作为“一把手”工程，落实党委、人大、政府、政协和乡镇党政领导挂点联系责任制，加强对村企共建工作的指导、检查、督促。全区村企合作共建新农村示范村工作由区社会主义新农村建设领导小组牵头组织，区委农办、各镇（办）和有关单位具体负责实施。各镇、办事处也要相应落实村企合作共建活动的协调组织和办事机构，统一协调本地村企合作共建工作，指导合作的村和企业建立联席会议制度或其它形式的互动机制，协调落实结对共建的各项任务。
　　（二）政府扶持。一是资金扶持。区、镇（办）两级政府要安排一定的专项经费作为村企合作共建新农村示范村的启动引导资金，为示范村建设的全面推进打下基础。二是政策扶持。政府相关部门要认真研究制定具体优惠措施，在符合政策法规的前提下，为企业提供土地开发利用、税收减免、贴息贷款等方面的优惠和服务，鼓励企业加大对新农村建设的投入。

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