乡镇人大换届选举工作实施方案

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根据宪法和《地方选举法》有关规定，按照中发(200x)12号、省委发（200x）40号文件和县委发（200x）115号《关于县乡人大换届选举工作的安排意见的通知》精神，制定本实施方案。

一、换届选举工作的重要意义和指导思想

这次人大换届选举，是在我乡开始实施“十一五”规划，全面贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的新形势下进行的，是我乡人民政治生活中的一件大事，是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。依法做好这次换届选举工作，对于提高党的执政能力，坚持和完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的民主权利，加强基层政权建设，加快我乡经济建设、政治建设、文化建设和社会建设步伐，顺利完成“十一五”规划目标，都具有十分重要的意义。

这次人大换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，精心组织，周密安排，确保换届选举工作依法顺利进行。

二、换届选举的时间安排和具体步骤

按照省委、市委和县委的有关精神，乡人大换届选举于200x年10月中旬全面展开，200x年12月底以前全部完成。本次换届选举工作分五个阶段进行，时间安排和各阶段主要工作任务为

（一）宣传发动阶段：10月10日至10月19日（10天）

主要任务是：

1、制定换届选举工作实施方案。

2、设立选举委员会及办事机构。

3、召开选举工作会议，培训选举工作骨干。

4、编制安排选举工作经费预算方案。

5、印制选举工作需用的各种证卡表册。

6、广泛开展选举宣传工作。

7、划分选区。按照每一选区选1-3名代表划分选区的法律规定，乡选举委员会分别按行政区域、人口状况和便于选民参加选举活动、便于代表联系选民的原则依法划分为天堂、科拉、朱岔、大小科什旦四个选区。

9、依法分配各选区的代表名额。

（二）选民登记阶段：10月20日至11月1日（13天）

主要工作任务是：

根据《选举法》有关规定，各选区要认真细致的做好选民登记工作，掌握好选民登记的基本原则、选民资格、选民登记方法，做到不错登、不漏登、不重登。11月2日以前按选区张榜公布选民名单，并将“选民证”发放到选民手中。

（三）酝酿、推荐、确定代表候选人阶段：11月2日至11月16日（15天）

主要工作任务是：

1、按选区酝酿、推荐代表候选人。为保证县、乡两级人大换届同步进行，县、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名。代表候选人要按选区提名产生，选民10人以上联名可以推荐代表候选人，但所推荐的代表候选人均不得超过本选区应选名额；选民推荐代表候选人，应召开选民小组会议，经过充分酝酿讨论，10人以上联名提出。

2、公布代表候选人名单。各选区要分别将各方面推荐提出的代表候选人名单及时汇总上报乡选举委员会，并于11月6日以前张榜公布。

3、确定并公布正式代表候选人名单。代表候选人公布后，各选区要及时召开选民小组会议，组织选民反复酝酿、协商，按照多数选民意见，确定正式候选人。确定的正式代表候选人应于11月16日前各选区以姓名笔划为序张榜公布，可组织正式代表候选人同选民见面，向选民介绍正式代表候选人的情况。

（四）投票选举阶段：11月17日至11月21日（5天）

主要工作任务是：

1、培训选举工作人员

2、印制选票、制作投票箱。

3、确定选区中心会场，必要时可设立分会场和流动票箱，并于11月18日前向选民公布。

4、乡选举委员会及各选区委派员要采取切实可行的措施，动员和组织选民参加大会选举，并安排好选举会场的安全保卫工作。

5、摸清因病或外出不能参加选举大会的选民人数，依法做好委托代投工作和流动票箱的投票工作。

6、举行投票选举。11月20日为全县选举日，按选区召开选举大会，分别投票选举县、乡两级人大代表。

7、依法确定和公布选举结果。选举结束后，乡选举委员会对乡级人大代表选举结果进行审查，确认选举结果是否有效，选举结果应在当天予以张榜公布。将选举情况及时汇总报送县选举委员会。县选举委员会对县级人大代表选举结果进行审查，登记当选代表，公布当选代表名单。

8、代表资格审查。由县人大常委会代表资格审查委员会对代表资格是否合法有效进行审查。

9、做好投票选举的资料整理、归档和总结工作。

（五）召开新一届县、乡人大一次会议

根据《地方组织法》规定，乡新一届人民代表大会在12月10日前召开完毕，县十六届人民代表大会第一次会议于12月31日前召开完毕。

三、换届选举中代表名额分配和选举有关问题

（一）代表名额及分配问题

根据选举法关于“县级人大代表名额分配时，要按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配”、各乡（镇）20**年底的人口情况，经县人大常委会依法确定，分配给我乡县十六届人民代表大会代表名额8名，乡二届人大代表48名。

（二）关于做好选区划分和选民登记工作问题。按照法律规定，县、乡两级人大代表同步选举。按照居住状况，方便选民投票，便于代表联系选民，开展活动，接受监督，以片为单位划分选区。

选民登记坚持以户口所在地和工作单位为主。为了保证更多的选民参加选举，要通过入户调查、到选民住所或工作单位动员选民登记等多种途径，积极主动地搞好选民登记工作，坚持上门登记与动员选民自行登记相结合。选民登记必须按法律规定的期限完成，力求做到不重登、不错登、不漏登，公布选民名单时，同时发给选民证。

(三)关于优化代表结构、保证代表素质问题。代表结构应当具有广泛性和代表性。这次人大换届选举在代表结构上要把握好三个方面：一是保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比倒；二是妇女代表要有适当数量，少数民族代表名额要按照法律规定予以保证；三是连任的代表要有一定比倒。参照以往代表比例构成情况，这次换届选举在代表总数中，党员和干部代表的比例不超过60%，妇女代表比例占22%左右，工人、农民、知识分子代表比例占30%左右，少数民族代表比例占40%。可适当增加工农代表的比例，民族宗教界人士也要有适当的比例。为保持代表工作的连续性，连任代表应占30%左右。要减少代表交叉，除个别领导因工作需要交叉外，一般上下级人大代表、同级人大代表与政协委员不交叉；因工作需要安排党政领导干部代表，届中因工作变动，离开本岗位的应当辞去代表职务。以上代表构成比例的要求仅供推荐提名代表候选人时参考，要在保证代表素质的同时，考虑代表比例问题，以保证代表的广泛性，不作硬性规定，以选举结果为准。

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在推荐代表时，要重视代表的政治素质、议政能力、文化水平、身体素质。保证选出的代表拥护党的基本路线，模范地遵守宪法和法律，热爱社会主义祖国，努力实践“三个代表”重要思想；能密切联系群众，反映人民的意愿，有较强的执行代表职务的责任感和能力；有一定的文化知识，能起草代表议案和意见建议；身体健康，积极参加闭会期间的代表活动。要按照省、市县委的要求做好代表人选的提名推荐工作，特别要注意人选的群众基础，把群众信不信任、拥不拥护作为重要条件。

（四）关于保障流动人口的选举权利问题。这次换届选举，流动人口原则上应在户口所在地参加选举。流动人口中的选民在选举期间临时在外地劳动、工作或者居住，有条件的都应回原选区参加选举。凡不能回原选区参加选举的选民，可以书面委托由选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票。但委托投票行为一定要规范，每一选民接受的委托不得超过3人，并切实尊重委托人的意愿。户口所在地的选举委员会要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利。对在现居住地3年以上，但户口没有迁入的选民，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地参加选举。

（五）关于依法推荐和确定代表候选人问题。要按照代表候选人应具备的素质和条件，依法推荐和确定代表候选人，切实把好代表入口关。代表候选人地提出，正式代表候选人的确定，必须按照选举法的规定进行。提名推荐或者选民联名推荐的候选人都应列入候选人名单，提交选民充分酝酿、讨论，按照多数人的意愿确定正式候选人。要坚决防止由涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人被推荐为代表候选人，一经发现，必需妥善做好工作，由推荐者及时撤回提名。

要坚持差额选举。如果推荐的候选人人数较多，确实不能形成较为统一的意见的，可以依法进行预选，根据预选得票多少按顺序确定正式代表候选人名单。预选的程序可以参照选举程序适当简化。正式代表候选人确定后，由选举委员会统一向选民介绍候选人情况。选举委员会要坚持公开、公平、公正的原则，对所有候选人一视同仁地进行介绍。条件成熟的地方，可安排候选人与选民见面，回答选民的问题。在选举日当天必须停止对候选人的介绍。坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动。

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