乡镇自然灾害救助应急预案

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为及时高效有序开展自然灾害救助工作，最大限度的减轻人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定，按照上级业务部门的指导意见，结合本镇实际情况，制定本预案

一、基本情况

1、x镇辖区内有12个行政村，45个村民小组，共有3062户13254人，房屋24496间（其中土木结构房屋14248间，砖木结构房屋10248间），危房2682间。耕地面积24745亩（其中水地940亩，旱地23805亩），主要农作物有小麦、豌豆、青稞、油籽、洋芋等。五保供养对象77人，农村最低生活保障对象687户2417人，优抚对象5户6人。小学7所，有学生615名，中学2所，学生487名。

2、本镇辖区内有水库2处，总蓄水量264万立方米，涝坝7处，总蓄水量7.9万立方米，河流7条。水库地处鞍子山组和芨芨滩组，涝坝分别在各自然村，河流分别流经阿岗湾、滩口、石塘、红石、蕨麻、黑马圈河等自然村。

3、本镇11个行政村都通有公路（砂石路8条，油、水泥3条）各村都通通信、电力；水利设施（基本农田灌溉分布在鞍子山村、中大沟村的4、5、6组和阿岗湾村1、2、6、7组，松山村、藏民村1组等处，灌溉面积940亩。）

4、本镇辖区内有砖厂2处，分布在阿岗湾村的1组和3组，酒厂一家，在营盘咀组。

二、灾害风险

1、本镇多发生的自然灾害有：干旱、冰雹、暴洪、低温、冷冻、雪灾、大风沙、尘暴等突发性自然灾害。

2、冰雹、雪灾、干旱、低温、冷冻、大风沙等灾害影响的耕地面积有24745亩，房屋2682间。

三、启动条件

1、一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动本预案：

①因灾有人员伤亡的；

②因灾紧急转移安置群众多人以上；

③因灾倒塌房屋多间以上；

2、事故灾难，公共卫生事件，社会安全事件等其他公共事件造成人员伤亡，需要紧急安置或生活救助，视情况启动本预案。

四、松山镇自然灾害、救助、指挥机构

指挥机构由镇党委、镇政府及妇联、武装、共青团、民政、派出所、财政所各村村两委负责人组成，指挥中心设在镇政府。

总 指 挥： xx

副总指挥： xx

指挥机构下设：办公室、抢险组、巡逻组、转移组、保障组。

办公室：负责协调有关救灾的各项工作。

抢险组：负责救灾抢险工作。

巡逻组：负责灾害隐患点的监测，灾害发生后安全巡逻、巡查工作。

转移组：负责需转移安置人员的转移安置工作。

保障组：负责转移安置人员生活保障，抢险物资供应，后勤保障服务，受灾人员生活救助等工作。

五、应急准备

1、应急安置和医疗卫生场所准备。当灾害预警发生后，域内涉险人员在各村委会位址，村内高地，应急避难，集中安置，在镇卫生院医治治疗。

2、人力准备。灾害发生后抢险救援队伍，应急救助队伍和志愿者队伍在党委、政府的统一协调下，联动抗灾救灾。

3、宣传、培训和演练。每年不少于是2次演练，共青、妇联、文化、卫生等单位负责避灾、自救和互救知识的宣传和培训，使全镇人员熟悉预案，知晓避灾安置路线及保障须知等。

六、灾害预警

灾害预警发出后，镇政府应及时向各村负责人，灾害信息员用电话、手机、广播、派人送信等方式，将可能发生的灾情信息传递。

七、信息报送

1、行政命令传递

县→镇→村→组→户（自上而下）。通过行政命令下达转移安置指令时，一般情况下通过电话、广播、短信方式进行传递。

2、临灾紧急转移安置和灾情信息传递及组织指挥。

户→组→村→乡（镇） 县（户、组、村、乡镇）双方互动、转移、安置，灾情总的情况由乡镇上报到县。

八、应急响应

1、紧急转移：

当预警信号发出后，涉险人员按各种指定的路线转移，各村自然灾害救助领导小组成员和包村领导、干部负责各村人员紧急转移，及时和上级联系请求紧急支援。

2、生活救助：

①各村自然灾害领导小组成员和包村领导、干部及时了解灾情，填报《因灾倒房花名册》及因灾农作物损失统计表；如有因灾死亡、伤病人员,填报《因灾死亡花名册》。

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②统计上报受灾群众需救助的生产生活用品和救灾资金。

九、灾后救助与恢复重建

1、灾后救助：当灾情发生后，政府应及时了解灾情，摸清救助人口，制定救助方案，在救灾款物的发放过程中，应经民主评议，公示需救助的人员名单及数额等，发放后再公示，接受社会监督。

2、恢复重建：灾情发生后，政府应及时了解灾情，填报《因灾倒房户花名册》，请求上级紧急救援，制定恢复重建方案，帮助受灾群众规划选址，评估受灾程度，筹措资金，切实保障受灾群众的生产、生活、住房困难。

十、需要的几项具体工作

1、工作手段

突发性灾害发生后，政府应从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广，容易识别的信号，如：敲锣报警等，特别是各村、组要落实专人负责敲锣。

灾害发生后，各包村领导、干部要处于临灾第一线，快速做出判断和各村救助领导小组人员及时组织涉险群众转移。如：交通通讯中断，确保受灾群众安全。同时，尽可能在最短时间内，把信息报到乡镇，乡镇汇总后上报上级机关。

2、事前告知

政府应落实灾害救助工作责任制，镇村干部是第一责任人，应使用“明白卡”等办法，让受灾群众知道到在哪里避灾安置。

3、政府每年组织不少于2次的演练，使所有群众熟悉预案，知晓避灾安置路线及保障须知等，对预案不妥之处，应及时进行修改。

4、减灾宣传

政府应采取多种形式，利用广播、电视、黑板报召集群众会议等形式开展减灾宣传教育活动。在村避灾安置场所制定规章制度，放置减灾救灾图表、书籍等，通过宣传、演练、教育活动，提高群众自救互救的能力。

八、应急响应

1、紧急转移：

当预警信号发出后，涉险人员按各种指定的路线转移，各村自然灾害救助领导小组成员和包村领导、干部负责各村人员紧急转移，及时和上级联系请求紧急支援。

2、生活救助：

①各村自然灾害领导小组成员和包村领导、干部及时了解灾情，填报《因灾倒房花名册》及因灾农作物损失统计表；如有因灾死亡、伤病人员,填报《因灾死亡花名册》。

②统计上报受灾群众需救助的生产生活用品和救灾资金。

九、灾后救助与恢复重建

1、灾后救助：当灾情发生后，政府应及时了解灾情，摸清救助人口，制定救助方案，在救灾款物的发放过程中，应经民主评议，公示需救助的人员名单及数额等，发放后再公示，接受社会监督。

2、恢复重建：灾情发生后，政府应及时了解灾情，填报《因灾倒房户花名册》，请求上级紧急救援，制定恢复重建方案，帮助受灾群众规划选址，评估受灾程度，筹措资金，切实保障受灾群众的生产、生活、住房困难。

十、需要的几项具体工作

1、工作手段

突发性灾害发生后，政府应从灾害原发地向波及的涉险区域发布信息，应采取一些使用起来方便、快捷，传播起来范围较广，容易识别的信号，如：敲锣报警等，特别是各村、组要落实专人负责敲锣。

灾害发生后，各包村领导、干部要处于临灾第一线，快速做出判断和各村救助领导小组人员及时组织涉险群众转移。如：交通通讯中断，确保受灾群众安全。同时，尽可能在最短时间内，把信息报到乡镇，乡镇汇总后上报上级机关。

2、事前告知

政府应落实灾害救助工作责任制，镇村干部是第一责任人，应使用“明白卡”等办法，让受灾群众知道到在哪里避灾安置。

3、政府每年组织不少于2次的演练，使所有群众熟悉预案，知晓避灾安置路线及保障须知等，对预案不妥之处，应及时进行修改。

4、减灾宣传

政府应采取多种形式，利用广播、电视、黑板报召集群众会议等形式开展减灾宣传教育活动。在村避灾安置场所制定规章制度，放置减灾救灾图表、书籍等，通过宣传、演练、教育活动，提高群众自救互救的能力。

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