在市人大视察调研餐饮业安全及宣传《食品安全法》座谈会上的讲话

在市人大视察调研餐饮业食品安全及宣传贯彻《食品安全法》座谈会上的讲话
　我们今天的会议有两个议题，一是对全市，尤其是安康城区餐饮业食品安全工作情况进行座谈，二是对学习宣传贯彻《中华人民共和国食品安全法》进行动员。刚才市卫生局彭局长对全市餐饮业食品安全工作情况作了全面汇报，市卫生监督所的同志作了学习《食品安全法》的专题发言。围绕安康城区餐饮业食品安全情况，视察调研成员分别作了发言。市政府吴市长作了重要讲话。会后请相关部门根据视察调研组成员提出的意见、建议，抓好研究处理和贯彻落实工作。根据会议安排，我讲两个方面的问题。
　　一、 关于安康城区餐饮业食品安全工作视察调研情况
　　听取和审议市政府关于全市餐饮业食品安全工作情况的报告，是市人大常委会确定的20**年的一项重要工作。市人大常委会十分重视，组织部分人大常委、人大代表和汉滨区人大常会一名领导组成了视察调研组，4月22号上午听取了市、区卫生部门有关情况通报，从22号下午开始到5月18号，视察调研组成员通过集中和分散相结合的办法，对安康城区部分饮食摊点、农家乐、机关及学校、幼儿园食堂、餐具清洁公司、馒头面包及豆制品、卤菜加工点等进行了视察调研。根据了解的情况，视察调研组成员分别作了发言。总体上看：
　　一是通过宣传教育，普及食品安全知识，提高了食品从业人员的安全意识。市、区卫生、质量技术监督、食品药品管理、工商等执法部门或运用新闻媒体，或走上街头，通过展板、图片、发放宣传资料等形式，加强了食品安全知识普及和宣传，同时通过举办培训班等方式，加强了对从业人员的基础知识培训，为从业人员了解和掌握基本的食品安全知识和技能打下了基础。
　　二是完善管理制度，落实工作任务，增强了行政执法人员的责任意识。汉滨区卫生监管部门根据法律法规的有关要求，结合安康城区餐饮业的实际情况，相继制定了《小餐饮卫生标准》、《早夜市饮食摊点食品卫生要求》、《农家乐食品卫生管理办法》等规章制度，修订完善了行政许可、简易执法、行政处罚等工作规程。通过按区域、按类别等方式对城区餐饮业进行分类划块，把管理责任落实到人，使城区餐饮业食品安全管理工作在制度层面上基本实现了全覆盖。
　　三是强化督促检查，完善内部管理，培养了从业人员依法经营的自律意识。卫生行政执法人员通过定期和不定期的检查，督促检查和帮助餐饮食品经营单位不断完善内部管理，市政府幼儿园、安康学院学生食堂、培新街金州少儿之家等都按照规定严格操作，基本建立了原材料定点采购，实行了索票索证制度。西坝餐具清洁公司、腾旺食品有限公司、自坤豆制品有限公司等还建立了从业人员健康档案，实施了员工上岗卫生行为规范，使相关管理制度真正落到了实处。
　　四是通过专项整治，改善基础条件，激发了经营者保安全、树品牌、谋发展的进取意识。城区内南环路、育才路、大桥路等几条主要街道的小餐馆、小饭店和香溪洞附近农家乐的经营环境有了较大改观。明锅亮灶、烟熏火燎炒菜做饭，人行道上占道就餐、残汤剩水乱泼乱倒的状况基本改观，一些业主还添置了冰箱、消毒柜等设施，配备了防尘、防蝇等设备，基本取缔了塑料袋子套碗、使用一次性筷子等做法，涌现了育才路56号羊肉泡、大桥路一条街等示范店、示范街道。经营及就餐环境的改善，提升了服务水平，吸引了更多的消费者。
　　五是针对突发事件，积极应对，主动出击，体现了行政主管部门维护地方稳定、服务地方发展的大局意识。在“苏丹红”、“大头奶粉”及“三鹿奶粉”事件之后，餐饮食品安全监管部门根据上级主管部门和地方党委、政府的工作要求，积极制定应对方案，主动出击，开展专项检查，并通过新闻媒体及时向社会公布检查结果，在维护稳定大局、促进地方经济发展方面发挥了重要作用。
　　六是餐饮业为地方发展做出了较大贡献。据不完全统计，截止20**年底，安康城区“三办”辖区内共有餐饮生产经营单位1700多家，安置就业人员6800多人，上交地方税收1220多万元。培育形成了天龙、莲花池等一批骨干餐饮企业，其中天龙、莲花池还分别打入了包头和西安餐饮市场。吸引了金扬等外地餐饮企业进入安康餐饮市场。安康餐饮业的发展，使得安康蒸面等地方特色小吃声名远扬，成为来安客人的必吃名点和宣传安康的一张名片。 www.170xue.com 近年来，安康城区没有发生一起重大食品安全事故。
　　在肯定成绩的同时，也有许多问题需要引起我们高度的重视，主要的：一是管理部门的工作职责虽有划分，但在实施过程中，没有完全落实到位，存在不少“盲点”和“漏洞”，不少饮食摊点无证无照经营情况依然存在，却无人问津、无人管理；二是食品监管链条作用没有得到充分发挥，部门间的工作虽有配合，但主要停留在书面和制度层面上，缺乏实质性的有效运转，齐抓共管的局面并未真正形成；三是以“架子车上支口锅，一手收钱一手做”为主要特征的马路及校门饮食摊点，食品安全存在较大隐患，如中渡、党校路口早夜市饮食摊点，卫生状况差，食品安全无任何保障。四是目前餐饮业食品安全执法监管队伍与所承担的任务需要相比，无论从专业知识结构或是人员数量、经费保障等方面看，都还有较大差距。千里之堤，溃于蚁穴。以前没有发生食品安全重大事故，不等于今后也不会发生，对此要有足够的警惕，对目前存在的问题要采取有效措施、尽快加以解决。
　　二、坚持以科学发展观为指导，认真学习宣传贯彻《食品安全法》
　　食品是民之基本，国之大事。确保人民群众饮食安全，是构建和谐社会和巩固执政地位的一项基础性工作。1995年10月第八届全国人大常委会第十六次会议审议通过了《食品卫生法》，使我国食品卫生管理走了法制化规道。经过十几年的贯彻实施，在确保食品安全、维护人民群众生活和健康需要，促进食品产业发展上取得了显著成绩。但是，随着市场经济的进一步发展，食品安全所面临的形势更加严峻：主要是从业人员和经营网点大量增多；食品缺乏统一有效标准，添加剂等使用缺乏有效管理；部门之间职责不清，造成管理环节出现“真空”和“死角”等。实践证明，95年制定的食品卫生法已不能适应食品安全工作所面临的形势和任务的需要。在多次调研和修改的基本上，经过三年四审，今年2月第十一届全国人大常委会第七次会议审议通过了《食品安全法》，并于今年6月1日起正式实施。由《食品卫生法》到《食品安全法》，不是简单的名称的变化，它体现了预防为主、科学管理、明确责任、综合治理的食品安全工作指导思想，确立了食品安全风险监测和评估、标准、经营行为基本准则、索证索票、不安全召回和信息发布六项工作制度，明确了分工负责与统一协调相结合的食品安全监管机制，为实现科学监管、提升食品安全水平，提供了法律制度保障。是党中央、全国人大、国务院坚持以科学发展为指导，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好的具体实践。认真学习、宣传、贯彻好《食品安全法》，对提高食品安全工作质量和水平，保护人民群众生命安全和身体健康，维护社会稳定，促进经济发展必将起到积极促进作用，我们一定要高度重视。确保国家法律在本辖区得到贯彻实施，是地方人大及其常委会的一项基本工作职能，围绕《食品安全法》的贯彻执行，我讲四点意见：
　　一是要加大学习、宣传力度，使广大人民群众熟悉、懂得《食品安全法》。要充分运用广播、电视、报纸和网络加强食品安全法的学习、宣传，逐步普及《食品安全法》的基本知识。要把“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”做为宣传教育的目标。对《食品安全法》的学习、宣传，不能局限和停留在相关业务主管部门内部，要面向社会，面向群众，使法律由机关走向社会，由监管机构、生产经营单位走向寻常百姓，通过学习宣传，提高全社会的知法、守法和依法保护自己权益的水平。
　　二是理清执法思路、明确工作责任。《食品安全法》对相关部门的监管职能做了重大调整，随着政府机构改革，这些职能将逐步落实到位。这里我强调三点，首先，在市、县政府机构改革进行之前，各相关部门要一如继往抓好食品市场安全监管工作，不能等待观望，贻误工作。造成严重后果的，要追究主要领导责任。其次，要依法落实工作责任，这是做好食品安全工作的前提。责任不清、见利就争、遇事就推是我们目前市场监管中的一个“顽疾”，在贯彻执行《食品安全法》工作中要注意依法解决这些问题，进一步落实工作责任，找准工作位置，使食品安全监管中不出现“真空”和“盲点”。 www.170xue.com 第三，要加强部门间的相互配合，加强工作中的信息交流和资源共享，在食品安全监管工作中实现“无缝链接”。
　　三是突出工作重点，抓好工作落实。首先要加强制度建设，修订完善食品生产、经营的有关管理规定，并及时下发，做到有章可循。其次要加强重点环节的监管，对法律法规有明确规定的，要不折不扣，执行到位。第三要尽快研究和落实相关配套政策措施。要按照“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本级行政区域的食品安全监督管理工作”的要求，把食品安全监管工作纳入国民经济和社会发展计划，在经费投入、人员配备、基础设施投入方面予以倾斜，使食品安全工作在 “保增长、保民生、保稳定”和促进地方经济发展中发挥较大作用。

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