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县委书记在县委人大工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
三、要突出依法履行职能的重点，不断开创人大工作新局面
创新是一个民族兴旺发达的不竭动力。要开创人大工作新局面，我们县乡人大必须按照党的十六届四中全会精神，围绕中心，服务大局，勇于开拓，积极探索依法行使权力、正确履行职责的有效方式和方法。
第一，要坚持“四围绕”理清思路。县乡两级人大都要围绕贯彻党的十六届四中全会和省委人大工作会议精神，围绕县委中心工作，围绕我县人民群众意愿和需要，围绕人大工作特点，不断充实和完善人大工作思路。在完善思路过程中，要确立明确的工作目标，要把促进我县改革发展稳定作为首要职责，把加强民主法制建设、推进依法治县进程作为根本任务，把权为民所用、情为民所系、利为民所谋作为工作准则，努力在依法履行职能中创新突破，为我县早日实现全面建设小康社会目标作出新的贡献。
第二，在行使“四权”上要有新突破。一是在行使立法权上要有新突破。省委书记宋法棠同志在省委人大工作会议上强调：“省和哈尔滨、齐齐哈尔、杜尔伯特蒙古族自治县拥有宪法赋予的立法权，一定要结合实际创造性地开展工作，抓紧制定一批特色鲜明、切实管用的地方法规”。我县在地方立法工作上取得了一些成绩，制定了《自治条例》和9部单行条例。在今后的立法工作上，我们一方面要对已经不适应时代发展要求的条例进行修改完善，另一方面要抓住时机、制定规划，制定一些新的地方法规。二是在行使监督权上要有新突破。要高度重视和支持县乡人大通过法律监督、工作监督和对国家工作人员的监督，保证党的路线、方针、政策和地方党委决策的落实。凡是涉及人大监督的重要事项，应尽量避免党政联合发文。人大及其常委会要依法强化监督力度，敢于监督、善于监督，促进行政机关依法行政、审判和检察机关公正司法。要把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，加强个案监督，对群众反映强烈和影响较大的典型案件公开处理，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为和以言代法、以情枉法、以权压法的问题。要以依法行政、公正司法为主要内容，进一步健全监督机制、完善监督制度，运用执法检查、代表视察、质询、特定问题调查等监督手段，增强对行政机关、审判机关、检察机关工作监督的针对性和实效性，支持和督促它们严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。三是在行使重大事项决定权上要有新突破。县乡党委要支持县乡两级人大依法行使重大事项决定权，努力实现党的重大决策科学化、民主化、法制化。县乡两级人大要紧紧围绕党委中心工作，抓住带有根本性、全局性、长远性的问题，组织力量进行调查研究，广泛征求意见，及时作出决议或决定。“一府两院”要及时向人大搞好专题工作报告，对人大形成的决议或决定要认真组织实施。四是在行使人事选举任免权上要有新突破。认真贯彻中央及省、市委关于干部任免的有关规定，凡应由人民代表大会选举或者人大常委会决定任命的领导干部人选，县委在提名前征求人大常委会党组意见；在人大酝酿候选人或审议人事任免案时，认真对待人大代表和常委会组成人员提出的不同意见，并作出解释和说明；尊重和维护人大选举和人大常委会表决结果。凡应由人大常委会依法任免的干部，应在作出任免决定之后方可对外公布。人大及其常委会选举和任命的干部在任期内应保持相对稳定，对确需调整的，要严格履行法律程序。县乡人大要在党委领导下充分发扬民主，严格依法办事，完善和推行干部任前法律知识考试、公示及离任经济责任审计等各项制度。
第三，在各级人大代表依法执行职务上要有新作为。大力宣传和贯彻执行《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》。各级人大代表要密切联系群众，倾听群众呼声，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实发挥党和国家联系群众的桥梁作用，畅通人民群众表达意愿、实现有序政治参与的渠道。要进一步规范人大代表的活动方式，引导和发挥好人大代表依法履行职责的积极性。要在深入调查研究的基础上，积极主动地、实事求是地提出建议、批评和意见。县人大常委会要探索完善常委会组成人员联系代表、代表联系选民等制度；探索建立代表公示、接受选民评议监督、辞职、罢免等制度。县乡人大要组织代表开展经常性的“尽职责、树形象、作贡献”活动，定期表彰奖励优秀代表和代表集体。
四、进一步加强党对人大工作的领导，为县乡两级人大依法履行职能提供保障
加强和改进党对人大工作的领导，是人大行使职权、发挥作用的根本保证。所以我们县委以及基层党委、各有关单位都要把人大工作纳入重要议事日程。
一是要建立健全党委对人大工作的领导制度。县委今后每届任期内至少要召开一次人大工作会议，确定工作思路、目标和任务；每年至少要听取一次人大工作汇报，检查年度工作目标和任务落实情况，及时研究解决人大工作及其自身建设遇到的困难和问题；要确定一名负责联系人大工作的县委领导，拿出足够的时间和精力联系和指导人大工作；县委召开有关重要会议或组织相关重大活动，要安排人大专门委员会、常委会工作机构负责人参加。各乡镇党委每年至少要听取一次人大工作汇报，研究解决乡镇人大工作中存在的困难和问题。
二是要协调好人大和政府、“两院”之间的关系。要按照党委“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关的作用，支持其依法行使职能，保证国家权力、行政、审判、检察机关依照法定职能各司其职、各尽其责、相互支持、协调一致地开展工作。实施重大决策调研、转向和重点工作推进，要注重发挥人大常委会的整体功能，避免人大工作行政化、部门化。人大常委会召开的会议，依法组织的视察、检查和调查等项活动，政府、法院和检察院有关领导要按时参加，听取意见。行政机关、审判机关和检察机关及其工作人员要自觉接受人大的监督，主动向人大及其常委会报告工作，认真执行其决议、决定，落实人大及其常委会在审议中提出的建议、批评和意见，不断提高行政和执法水平。
三是要充分发挥人大党组的核心作用。人大常委会党组要自觉接受县委领导，对县委负责，主动报告和请示工作，围绕县委的中心工作提出人大年度工作任务，研究解决人大工作中的重大问题，及时向人大及其常委会传达县委的重要决策和工作部署，确保在人大工作中贯彻执行。人大常委会党组成员及人大常委会组成人员中的党员在立法、监督、决定重大事项和选举任免等工作中，要带头贯彻执行党的路线、方针、政策和县委决定。
四是要为人大工作创造有利条件。县乡两级政府要保证人大办公经费，把人大代表活动经费纳入财政预算，保证及时足额到位；人大代表活动经费要随着今后财政收入增加逐步增加。保证人大及其常委会重大活动和重要工作所需专项经费；支持人大常委会机关加快信息化建设，逐步改善办公条件。各级党组织和国家机关要高度重视、规范和加强人大代表建议、批评和意见的办理工作，提高办理质量。党委、人大、政府和法院、检察院都要加强同人大代表的联系，为他们联系群众、开展活动、履行职责提供方便和条件。代表在进行视察、检查和调查时，代表所在单位要为代表活动提供方便。
同志们，坚持和完善人民代表大会制度，是推进社会主义政治文明建设的重要内容。进一步加强和改进党对人大工作的领导，是巩固党的执政地位的必然要求。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，解放思想，振奋精神，齐心协力，扎实工作，努力把全县人大工作提高到一个新水平，为促进经济加快发展、社会全面进步和早日实现全面建设小康社会目标做出新的更大的贡献。
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