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切实加强和改进党的领导 不断开创人大工作新局面
同志们：
这次会议是区委研究决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届四中、五中全会，中共中央*号文件及省、市人大工作会议精神，回顾总结换届以来全区人大工作，研究部署进一步做好新形势下人大工作的任务和措施，坚持和完善人民代表大会制度，加强和改善区委对人大工作的领导，推动全区人大工作再创新局面，为建设法治城区和“打造杭州RBD，构建和谐新城区”作出积极贡献。区委常委会对为这次会议十分重视，专门听取了区人大常委会党组的汇报，研究讨论了区委《关于进一步加强人大工作的意见》。下面，我根据区委常委会讨论的意见，讲三个方面的问题。
一、坚持与时俱进，依法履行职责，全区人大工作取得新发展
换届后的三年多来，区委进一步加强和改进对人大工作的领导，有力地促进了区人大及其常委会依法履行职能、充分发挥作用。人大及其常委会在区委的领导下，牢牢把握全区工作大局，忠实行使宪法和法律赋予的职权，不断加强和改进对“一府两院”的监督，大力支持“一府两院”依法开展工作，为推动区委决策落实、促进我区三个文明建设作了大量卓有成效的工作。
一是中心工作成效明显。牢固树立中心意识，认真领会区委意图，坚决贯彻区委决策，充分发挥职能作用，坚持把民主法制建设作为根本任务，认真贯彻落实依法治区基本方略，加快推进全区社会主义民主和法制建设，有力促进了全区经济社会持续、快速、健康发展。
二是监督工作扎实有效。紧紧抓住事关经济社会发展的重大问题和广大人民群众普遍关心的热点难点问题，积极开展监督工作，并不断改进监督方式，拓展监督范围，围绕重点工程建设、特色街区打造、背街小巷改善、为民办实事工程、四五普法宣传教育等开展监督，努力推进经济社会协调发展。进一步规范了行政执法评议和述职评议，完善区人大常委会对任命干部的述职评议，开展了选民评议区人大代表等活动，监督效果明显提高。
三是代表工作逐步完善。始终把做好代表工作、发挥代表作用作为一项基础性工作来抓。建立了常委会组成人员分工联系代表、定期接待和走访代表等制度，切实加强与人大代表的联系；积极组织代表开展调查、检查、视察和评议活动，较好地发挥了人大代表的作用；不断加大对代表的培训力度，提高代表履行职责的能力，特别是对代表进行行政强制拆迁工作培训，组织代表参与到行政强制拆迁工作中，为积极稳妥推进行政强制拆迁、破解拆迁难题发挥了作用；切实加强代表议案建议交办、督办工作，努力提高议案建议解决率和代表满意率，积极为代表执行职务创造条件，维护人大代表的合法权益。
四是自身建设不断加强。人大常委会把加强自身建设摆在重要位置，常抓不懈。坚持党组中心组等各项学习制度，加强对党的方针、政策、法律法规和人大业务知识的学习，注重围绕经济建设中心和社会热点问题开展调查研究，不断提高决策水平和工作水平。始终着眼于人大工作的制度化、规范化、程序化，积极探索履行职责新途径，切实加强组织制度和工作制度建设。稳步推进街道人大工委建设，不断优化机关干部的年龄、知识和专业结构，人大机构不断健全，整体素质和履职能力不断提高。
总之，近年来区人大工作与时俱进，有力促进了我区经济社会协调发展、和谐发展，区委对区人大常委会的工作是满意的，全区人民、人大代表是满意的。在此，我代表区委向区人大及其常委会的同志们，向全区人大代表、向关心和支持人大工作的同志们，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到我区人大工作存在的一些问题和不足，如一些领导干部对人民代表大会制度和人大工作的重要性还认识不足，缺乏主动自觉接受人大监督的意识；少数从事人大工作的同志适应新时期工作要求的水平有待进一步提高，钻研人大工作的能力需要进一步加强，等等。这些，我们有待于在今后的工作中认真研究，逐步加以解决，努力推动我区人大工作继续向前发展。
二、加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大依法履行职能
加强和改善党对人大工作的领导，是党委的一项重要职责。我们要全面贯彻落实十六届四中、五中全会精神，按照省、市人大工作会议要求，支持和保证人大依法履行职能，切实把全区人大工作提高到一个新水平。
（一）提高认识，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的必然要求，是依法治国、建设社会主义法治国家的必然要求，也是保证人民当家作主、实现党和国家长治久安的必然要求。中央和省、市委对人大工作高度重视，先后出台了有关坚持和完善人民代表大会制度、做好新时期人大工作的纲领性文件。我们一定要认真学习、深刻领会，进一步认清坚持和完善人民代表大会制度的极端重要性，不断增强做好人大工作的责任感和紧迫感。
第一，坚持和完善人民代表大会制度是实现党的领导、巩固党的执政地位的客观需要。坚持党的领导同坚持和完善人民代表大会制度，从根本上讲是一致的。坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，充分发挥国家权力机关的作用，可以及时地把党的主张经过法定程序变成国家意志，成为全体人民的行为规范和共同行动，从制度上和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。从某种意义上说，人大工作开展得如何、作用发挥得如何，直接体现了同级党委执政水平的高低和执政意识的强弱。因此，全区各级党组织和党员干部，特别是领导干部，都必须从维护和巩固党的执政地位、加强党的执政能力建设的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度的重要性，不断提高坚持和完善这一根本制度的自觉性。
第二，坚持和完善人民代表大会制度是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径。发展社会主义民主政治，最根本的是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体现了社会主义的本质特征，从政治上、组织上保证了人民当家作主、行使管理国家的权力；充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是党领导人民当家作主、行使国家权力的最好政权组织形式。实践证明，这一制度合国情、顺民意，具有无比的优越性和强大生命力。当前，建设和发展有中国特色社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度，这对于坚持党的领导和社会主义制度，实现人民民主具有重大意义。
第三，坚持和完善人民代表大会制度是实现“打造杭州RBD，构建和谐新城区”战略目标的重要保证。要在激烈竞争中稳步发展，实现“打造杭州RBD，构建和谐新城区”的战略目标，需要全区上下的拼搏奋斗。在这一伟大的历史进程中，人大及其常委会担负着重要的职责。只有发挥好人大及其常委会作为国家权力机关的政治优势，才能更好地调动一切积极因素，动员和组织全区人民同心同德，共同奋斗；只有发挥好人大及其常委会作为民主法制建设主导力量的工作优势，才能不断推进依法治区，保障和促进经济社会全面发展；只有发挥好人大及其常委会密切联系人民群众的组织优势，才能更好地形成了解民情、反映民意、集中民智的决策机制，促进决策的科学化、民主化；只有发挥好人大代表分布广、素质高的人才优势，才能为“打造杭州RBD，构建和谐新城区”提供强有力的人才智力支持。
总之，坚持和完善人民代表大会制度，直接关系到党和国家根本目标和根本任务的实现，关系到建设有中国特色社会主义的兴衰成败。我们要深化对人民代表大会制度本质特征的认识，深化对人民代表大会制度广阔前景的认识，充分发挥人大的作用，切实做好各项工作。
（二）加强领导，全力保证和支持人大及其常委会依法行使职权。
尊重宪法和法律规定的人大及其常委会的地位，保证和支持人大及其常委会依法行使职权，是党委对人大工作实施领导的主要任务，也是各有关方面应当遵循的基本原则。区委应充分发挥核心保证作用，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。
第一，要为人大及其常委会依法行使职权创造良好的政治环境。要把人大工作纳入区委工作的总体布局，列入重要议事日程，进一步健全制度，规范工作。一方面要健全区委领导人大工作的制度和机制。区委的重大决策和重要工作部署，要及时向人大及其常委会党组通报，主动听取他们的意见和建议，涉及人大及其常委会职权范围内的，事先应向人大常委会党组通报。区委每届任期内至少召开一次人大工作会议，对一个时期的人大工作进行部署；每年要定期听取人大工作专题汇报，全面了解人大工作的进展情况，及时研究解决有关重大问题。另一方面要进一步规范区委与人大的关系。要坚持总揽但不包揽、协调但不代替，充分尊重人大及其常委会的法律地位，使之独立负责地开展工作。凡是应由人大或人大常委会决定的事项，都要依法提交并履行法定程序。区人大常委会要自觉接受区委的领导，涉及决定重大事项、加强监督以及人大常委会自身建设等重大问题，都要及时向区委请示报告，以更好地把党的路线、方针、政策和区委的决策体现落实到人大工作中。
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