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在房地产开发工作会议上的讲话稿,http://www.170xue.com
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同志们：
这次全市房地产开发工作会议非常重要。刚才，建祥同志全
面总结了去年房地产开发工作取得的成绩，查找了问题，部署了
今年的重点工作。下面，我就全市房地产开发工作，谈几点意
见。
一、我市房地产开发工作面临的形势与基本任务
随着国民经济发展和人民群众生活水平的不断提高，改善居
住条件已经成为广大群众的迫切要求。通过深化城镇住房制度改
革，住房的社会化、市场化、商品化程度进一步增强，住房已经
成为城镇居民最大的消费商品，住宅产业成为拉动国民经济的重
要增长点。
当前我们面临着良好的经济发展宏观环境。中央继续坚持扩
大内需的战略方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，国
民经济每年都以7％以上的速度递增。我市去年GDP增长达到
了13．7％的较高水平，为房地产市场的需求提供了经济保障。
同时，我市承办奥运会帆船比赛，实施缩小南北差距和城市化战
略，以及加入WTO带来的投资热潮，也都为全市房地产开发事
业快速健康发展带来了难得的机遇。近几年，在市委、市政府领
导下，我市坚持"发展和规范并行，管理和服务并重"的方针，
通过强化房地产开发项目管理、开发企业管理、商品房销售管
理，处置积压房地产，严格市场准入与清出制度等一系列措施，
全市房地产开发市场运行质量稳步提高，市场秩序进一步好转，
为房地产业今后的发展打下了比较好的基础。****年，我市房
地产开发创出了历史最好水平，全市完成房地产开发投资92.5
亿元，同比增长了37％，为全市经济增长贡献了近4个百分点。
机遇与挑战并存的新形势，对全市房地产开发提出了新的任
务要求。今后一段时期，房地产开发面临着三大基本任务，一是
围绕促进经济和社会发展的中心，保持房地产业持续兴旺的发展
态势，不失时机地拉动经济增长。二是不断满足群众日益增长的
住房需求，为市民提供质量优异、环境优美、经济适用的住房。
三是规范产业发展，完善市场机制，促进房地产业产业化、现代
化程度的提高。
二、认真开展整顿规范房地产开发经营市场秩序工作，优化
市场竞争环境
房地产开发市场秩序的好坏，不仅是关系全市对外开放和经
济发展的经济问题，更是涉及广大人民群众的切身利益，与群众
日常生活息息相关的政治问题。整顿规范房地产开发经营市场，
是贯彻江总书记"三个代表"重要思想的具体体现，是房地产行
业，自身发展的客观要求，符合广大消费者的切身利益,也是推动
开发企业提高管理经营水平，实现自身发展的重要保证。
近几年，我市坚持"疏、堵结合"的治理方针，在加大开发
投资规模，提供优质住宅产品和服务，改善城镇人居环境，优化
住房消费环境等方面采取了一系列措施。同时，持续开展房地产
市场执法检查，查处了一批违法违规的开发单位，使房地产开发
市场秩序有了明显好转。但实事求是地讲，目前的市场秩序还远
没有达到规范有序的理想状况，房地产开发市场的一些老大难问
题仍然存在，特别是不履行房地产开发经营程序，"炒地皮、卖
楼花"，非法转让，利用村庄集体土地违法或变相开发经营房地
产，搞虚假广告欺骗消费者等问题，严重扰乱了房地产开发市场
秩序，挫伤了部分开发企业的积极性，侵害了群众的切身利益，
损害了行业的形象，制约了房地产业的健康发展。
对此，市委、市政府高度重视，明确提出要把整顿规范房地
产开发市场，作为今年整顿规范市场经济秩序的重点，标本兼治，
正本清源，努力改善房地产开发的市场环境，为经济和社会发展
创造有利条件。按照这一思想，在制定今年房地产开发管理要点
中，我们把这项工作列为各项工作的重中之重，决心下大力气抓
紧抓好，抓出成效。各部门、各单位，都要按照市政府和市建委
统一部署，进一步统一思想，提高认识，增强政治责任心和紧迫
感，通力合作，尽职尽责地开展好各自分管的工作。要加强对整
顿规范开发市场工作的领导，坚持"一把手"负责制，做到认识
到位、工作到位，措施到位，力求在解决影响市场秩序的关键环
节上有所突破。各开发企业也都要正确对待整颊规范工作，树立
全市大局观念，在首先搞好自我检查与内部整顿的基础上，积极
配合好政府采取的各项行动。
(一)突出重点，严肃查处一批严重违法违规的典型案件
当前，要抓住直接危害广大人民群众切身利益、社会反映强
烈、群众可参与程度高的问题，开展集中整治。本次整顿和规范
开发经营市场的重点是：不履行房地产开发经营正常程序，规避
肄合开发有关收费，非法"炒地皮"、"炒楼花"，无房地产开发
经营资格交相从事房地产开发，无证预销售商品房等违法违规行
为以及配套设施建设随意降低标准、滞后房屋建设等突出问惠。
各有关部门和单位要撮据各自的分工，广泛组织发动，尽快从重
点地区、重点部位入手，确保完成各项工作任务。要集中力量查
处一批违法开发、严重扰乱市场秩序的案件。要周密部署，逐一
排交，尤其要加强对近郊区开发市场、变相房地产开发行为等问
惠的检查，查清问题，加大惩治力度，该清出市场的坚决清出。
在查处过程中，要坚央排除一切干扰和阻力，不论涉及什么单
位、牵扯什么人，都要一查到底，决不手软。
(二)坚持综合整治，解决影响房地产开发经营市场秩序的
深层次问题
整镇规范开发市场秩序，其根本目的是要尽快形成公开、公
正、公平竞争的开发市场秩序和环境，为城市建设以及全市经济
的发展提供良好的条件。要在开展严肃的执法检查、严厉查处开
发市场主体各类违法违规行为的同时，通过调查研究，认真分析
开发市场规范管理工作在主、客观两方面的问题，查找市场管理
上的薄弱环节和不足，从行政管理、市场规则、法制体系、监督
制约机制、市场主体行为等诸多方面找原因，解决开发市场管理
与监督工作当中的深层次矛盾和问题，保证开发市场监督与管理
工作的长期有效开展。
(三)要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体舆论监督作用
整顿规范开发市场，不能仅仅依靠政府部门，应当发动全社
会的力量，形成合力。要通过广播电视、报纸等多种媒体，大张
旗鼓地宣传房地产管理的法律法规，做到家喻户晓，人人皆知，
增强消费者的维权意识和开发企业的法，制意识。同时，要发动群
众参与监督，让那些违规违法行为无处藏身。各市区相关部门都
要设立举报电话、举报信箱，认真对待群众举报投诉，对于举报
的问题，要认真调查，一经查实，要依法严肃查处。
三、抓住机遇，健全体系，提高房地产业发展的总体水平
今年我市房地产业面临的有利条件很多，主要有两大机遇。
一是迎奥的机遇。申奥成功以后，青岛作为20**年北京奥运会
唯一的伙伴城市，在海内外的知名度迅速提高，对投资和人才的
吸引力也骤然上升。为迎接奥运会，我市旧城改造、缩小南北差
距、城市化进程都将进一步加快，为房地产业的进一步发展创造
了难得的机遇。二是入世的机遇。青岛作为沿海开放城市和经济
中，心城市，在中国乃至世界上有着良好的形象，有着得天独厚的
区位优势、开放优势和投资优势。我国加入WTO后，我市将进
一步成为外商投资的热点地区域之一，国际大公司、大商社和国
内大企业都纷纷到青岛来寻求发展，对于房地产开发的需求总量
将会继续增加，房地产开发市场的前景十分看好。
面临这么多大的历史机遇和房地产的利好因素，我们决不能
坐失良机，必需坚持与时俱进，创新发展，从体制、机制、法
制、素质入手，强化宏观调控，发挥市场调节作用，加强市场监
管，努力提高房地产业发展的总体水平。
(一)健全和完善房地产市场六大体系
一是以土地储备和开发招商项目库为主的房地产宏观调控体
系。土地是房地产市场的基本要素。实行土地批租和控制开发建
设规模，调节房地产市场的供求关系和价格，是政府实施宏观调
控的主要手段。要依据城市总体规划和土地利用规划，完善土地
储备制度，结合经济结构调整、产业升级换代和房地产发展走
势，坚持实行熟地拍卖，在确保政府对土地资源的最大收益的同
时，保持支持房地产业发展的后续土地供应数量。要结合土地储
备，尽快建立房地产开发招商项目库，适应招商引资和市场需
求，综合确定开发项目，以土地拍卖带动项目招标投标，调节市
场供求，平抑市场价格，促进产业健康发展。要建立房地产预警
预报制度，对开发市场进行监测，指导企业实施理性开发，防止
盲目建设。要制定科学的量化指标，加强统计分析和预测，强化
市场调节的作用。
二是以经济适用住房为主的多层次住房供应体系。随着住房
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