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市长在镇级财政管理方式改革工作会议上的讲话
（_年十一月九日）
同志们：
今天我们在这里召开镇级财政管理方式改革工作会议，主要任务是贯彻落实全省农村综合配套改革试点工作会议和全省县乡财政管理方式改革工作会议精神，对我市镇级财政管理方式改革进行动员和部署。下面，我先讲三点意见，最后请储书记作重要讲话。
一、认清形势，统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感
乡镇财政作为最基层的一级财政和财政体系的基础环节，自上世纪==年代初建立以来，在巩固农村基层政权建设、促进农村经济发展、推动农村社会事业全面进步等方面发挥了重要的作用。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农业和农村经济的发展进入新的阶段，乡镇形势发生了新的变化。就我市而言，随着各项财政改革的逐步推进，农村税费改革的实行，农村中小学教职工工资从体制上上划到市级财政管理，以及全面取消农业税，镇级财政运行和管理的条件及环境发生了很大变化，特别是经济基础薄弱的镇财政运转十分困难，面临着一些新的矛盾和问题。
=、部分镇财政收支矛盾加剧，财政基本保障能力下降。一些镇经济结构单一，税源不足，财政收入增长乏力。农村税费改革规范了国家与农民的分配关系，基本堵住了向农民伸手的口子，但由于镇级财政负担的供养人员多，加之支出水平不断提高，支出压力日益加大，收支矛盾十分尖锐。
=、镇级财政负债严重，财政风险不断加大。长期的财政困难和发展压力，以及管理中存在的问题，使得各镇积累了很重的债务。这些债务，既有历史上的陈债，如前些年农村合作基金会社员股金欠款、教育集资、企业借资等，也有近几年的新债，如建设镇工业园或开发区增加的贷款、面向职工和个人的集资。巨额的债务负担，使镇级财力日显拮据，也使镇级财政“空壳化”的现象更加严重，运转比较艰难。
=、镇级财政面临着职能转变的新形势。农村税费改革后，陆续取消了屠宰税、乡统筹等面向农民的税费和集资，今年起又取消了农业税，镇级财政组织收入的范围缩小。同时，农村中小学教师工资上划市级管理后，镇级的大部分财力被剥离上划至市级，镇级财政只管理着行政及少部分事业单位的支出，财政的支出范围也相应缩小。但是，近几年来，由于国家加大对“三农”的支持力度，党和政府的农村财政政策发生重大调整，如粮食直补、农村低保、农村新型合作医疗等，又需要镇级财政承担许多新的工作，对各镇财政管理也提出了新的要求。
=、镇级财政管理中存在不少问题。一是财政支出管理较为薄弱。近年来，通过多次专项检查和审计发现，一些镇预算编制不规范，执行管理不严格，支出随意性和盲目性较大，理财的透明度不高，财政监督不到位，造成了资金浪费，财政资金使用效益不高。二是一些镇随意挤占、挪用专项资金和预算外资金的现象有所抬头，加重了财政运转的困难，加剧了财政“空壳化”。三是部分镇不顾财力可能，不切实际地搞基础设施建设，形成新的债务负担。如果不能有效规范镇级财政支出的管理，遏制人员和债务的增长势头，镇级财政的困难状况还将进一步加剧。
为切实缓解乡镇财政困难，近年来，全国各地在加强乡镇财政管理、转变乡镇财政职能等方面进行了积极的探索，某省省通过改革乡镇财政理财方式，实行“乡财县管乡用”，收到了较好的效果。我省今年在*县、*市、*区、*县、*区进行试点，也取得了明显成效。在今年=月份召开的全国农村税费改革试点工作会议上，温家宝总理特别指出，“具备条件的地方，可以推进‘省直管县’和‘乡财县管乡用’的改革试点”。我省随后召开农村综合配套改革试点工作会议，明确要求对全省县乡财政运行模式实行分类指导，对*困难县（市）和苏中部分困难县（市）采取“乡财县管乡用”管理模式，规范管理、保证运转、防范风险。=月==日，省里召开了县乡财政管理方式改革工作会议，对苏北各县（市）和苏中转移支付县推进改革进行全面部署，明确要求从明年=月=日起全面施行。今天我们召开会议，就是对我市镇级财政管理方式改革工作进行部署和落实，从明年=月=日起全面实施“镇财市管镇用”的管理体制和运行机制。各镇、各有关部门必须从讲政治、讲党性，维护改革发展稳定大局的高度出发，请清形势、统一思想，切实增强推进镇级财政管理方式改革的责任感和紧迫感，上下同心，齐抓共管，确保高质量、高要求完成任务。
二、突出重点，把握关键，扎实把镇级财政管理方式改革工作推进到位
改革镇级财政管理方式，就是按照“一调整、二完善、三清理、四改革”的总体要求，在以镇为独立核算主体不变的前提下，对镇级财政采取“预算共编、账户统设、收入上划、资金统拨、支出控制、票据统管、债务审批”的管理方式，按照公共财政支出改革的要求，组建市国库集中支付中心，由其统一管理各镇财政资金，并分镇进行财务核算。改革的范围包括全市==个镇和城北新区。具体内容包括以下八个方面：
=、预算共编。市级财政部门按有关政策，结合市镇财力实际，兼顾需要与可能，提出镇级财政预算安排的指导意见；各镇政府根据市财政部门的指导意见，编制本级综合财政预算草案，经市财政部门初审、汇总，再报省财政厅审查批准，提交镇人民代表大会审批；最后，各镇财政所将预算及时批复至各单位，并由市财政局汇总报省财政厅备案。年度预算批准后，因国家政策等原因需要调整预算的，按法定程序报批。
=、账户统设。取消各镇财政所、镇属事业单位在各金融机构开设的所有账户。将原市财政结算中心更名为国库集中支付中心，由市国库集中支付中心在金融机构开设“结算专户”、“预算外资金专户”，并在各镇金融网点开设“结算分户”、“支出专户”两个分账户。“结算分户”核算镇级各种收入的归集和报解，在该账户内不得发生任何支出，“支出专户”核算镇级各种支出。
=、收入上划。各镇组织的所有收入，无论何种来源渠道，全部先进入“结算分户”。然后由各镇财政结算会计根据资金性质，属于税收、非税收入的，直接缴入市级金库；属于单位预算外资金的，上划市“预算外资金专户”；属于财政预算外资金、暂存资金的，上划市国库集中支付中心的“结算专户”。
=、资金统拨。市国库集中支付中心在执行镇级年度收支预算的基础上，安排镇级财政支出的顺序是：首先保证各镇的必保支出，然后再安排各镇运转支出，最后安排专项支出。具体为：机关事业单位人员工资、遗属生活补助费、优抚支出、社会保障支出、办公费等运转支出、专项支出等。每月由市财政按各镇年度预算和收入进度，将预算内往来资金和市“预算外资金专户”中的预算外收入划入市国库集中支付中心的“结算专户”，再由市国库集中支付中心拨至各镇“支出专户”。各镇公务员工资和离退休人员的离退休金，仍由市财政统一发放；社会保障支出由市国库集中支付中心直接扣缴，划拨到市财政局社会保障资金专户；运转支出由各镇按年度预算规定支出；专项资金按程序拨付，并按专项资金管理办法进行管理；镇级各项采购支出，根据镇级年度预算，由各镇提出申请和计划，资金由市国库集中支付中心拨付到市政府采购资金专户统一支付；村级三项资金，仍按某省省财政厅文件规定管理。
=、支出控制。市国库集中支付中心根据镇级年度预算安排和每月支出计划，视各镇当月资金调度情况，将资金拨付各镇安排使用。严禁各镇超范围支出或借款透支，一经发现没有按照预算安排和支出计划支出，市国库集中支付中心下月将扣回已拨资金。
=、票据管理。将各镇财政所的票据管理权上收到市财政局，今后各镇一律不得自行印制票据，不得使用非财政监制的票据，所有票据统一向市财政局领取。各镇所用票据采取“专人负责、验旧领新、限量使用、票款同行、定期核销”的管理办法，由各镇财政结算会计负责票据领用、保管和缴销，并负责对镇属单位领用票据的监督，对已发放的票据定期验票，做到以票管收，所有收入及时入库和上划，严禁坐收坐支，严禁转移和隐匿各项收入。
=、债务审批。各镇应严格执行年度预算，办任何事情都应坚持“实事求是，量力而行”的原则，严禁盲目举债。各镇政府和事业单位对外借贷，必须经市财政局审核，报市政府审批。市政府审批后，各镇方可借款，借入资金先从各镇“结算分户”转入市国库集中支付中心“结算专户”，市国库集中支付中心按照市政府批件和借款合同，转拨至各镇“支出专户”，由各镇按规定用途使用。
=、改革财政所管理体制。
⑴改革镇财政所管理体制，将各镇财政所人员上划市财政局垂直管理，设财政所长、结算会计、单位会计、出纳会计、专管员等岗位，一般镇设=人左右，规模较大的镇根据业务量大小可适当增加，主要负责各镇收入组织、支出管理、报账结算以及资产、项目等财政财务管理工作。各镇财政所现有在岗行政编制人员全部上划市财政局管理，编制暂不上划，待明年镇级综合改革后再上划。对兼任镇机关其他中层以上干部的和从原经管站、会计站考聘的镇农税员，不纳入上划范围。
⑵取消各镇财政所的总预算会计，由市国库集中支付中心统一代理各镇财政总预算会计财务核算，其具体职责是：准确记录各项总预算会计业务；按旬与各镇进行结账；监督管理镇级年度预算执行情况；与有关部门进行对账；按月编制会计报表，并及时反馈各镇；参与镇级预算、决算的编制。
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