在全省集中整治“两非”行为专项行动电视电话会议上的讲话

在全省集中整治“两非”行为专项行动电视电话会议上的讲话 

同志们：

    经省政府同意，今天我们召开全省集中整治非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠行为专项行动电视电话会议。这次会议的主要任务是全面贯彻、落实中共中央、国务院《决定》精神和省人口计划生育工作会议精神，启动我省集中整治“两非”行为专项行动，掀起一个以打击“两非”为突破口，综合治理我省出生人口性别比偏高问题的新高潮，坚决遏制我省出生人口性别比升高的势头。后面，省卫生厅、公安厅、药监局将结合各自的工作任务做大会发言，罗省长还要做重要讲话，现在，我就今年集中整治“两非”专项行动作以安排：

    近年来，我省各级认真贯彻落实国家关于综合治理出生人口性别比偏高问题的一系列文件精神，深入开展关爱女孩行动，围绕打击“两非”，坚持标本兼治，加大施治力度，狠抓案件查处，推动了综合治理出生人口性别比偏高问题深入开展，在全省初步形成了关爱女孩的社会氛围，综合治理“两非”的工作机制逐步形成，出生人口性别比综合治理工作，正在得到社会各界的广泛重视。但是，我们也应该清醒地看到，我省综合治理出生人口性别比偏高问题的形势依然严峻。据20**年国家１％人口抽样调查显示，我省出生人口性别比位居全国前三位，在治理工作方面还存在不少问题。一是部分市、县领导对综合治理出生人口性别比重视程度不高，没有扎实开展整治“两非”活动，只是停留在开会议、转文件、喊口号、走形式上。二是部门责任不落实。国家、省上的有关文件明确和规范了相关部门的工作任务和职责。但许多制度和职责并没有真正落到实处，部门间的协调配合还不够主动，监管上还有盲区，有死角，有些措施还没有得到有效落实，这些都给“两非”行为以可乘之机。三是治理出生人口性别比升高的长效机制尚未形成，缺乏一套行之有效的管理办法，服务工作、利益导向机制还没充分发挥作用。尤其是对二孩孕产妇的服务和定点分娩、婴儿出生登记等方面工作还有明显不足，有利于女孩和计划生育女儿户的优惠政策还不够普及、还不够优惠、作用还不够明显。

    党中央、国务院把综合治理出生人口性别比偏高问题提到了人口安全和构建和谐社会的战略高度，中央《决定》对此作出了明确规定。本月初，省委、省政府召开的全省人口和计划生育工作会议，以及国家人口计生委主任张维庆来陕考察时所做的重要讲话，都把综合治理出生人口性别比偏高问题提到了重要的议事日程，强调要采取切实措施，部门协同作战，查处“两非”行为，遏制出生人口性别比升高的势头。这充分说明，打击“两非”、综合治理出生人口性别比偏高问题已经迫在眉睫。为此，省政府决定，从今年开始，每年都要集中整治“两非”，通过集中治理，在３―５年内使出生人口性别比升高的势头得到有效遏制。近期，省政府办公厅将下发整治“两非”专项行动的通知，希望各地严格按照通知的要求，切实加强领导，下大气力抓好落实。要按照《决定》和省政府的通知精神，全面开展整治“两非”专项行动。今年全省整治“两非”工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，全面落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，依照法律法规和有关规章，严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行的非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为，坚决遏制我省出生人口性别比升高的势头，促使出生人口性别比趋向平衡，为构建和谐陕西创造良好的人口环境。工作任务是：广泛宣传人口和计划生育有关法律、法规，做到家喻户晓、深入人心；坚决依法查处一批非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为，切实起到查处一例，教育一片的效果；加强孕情跟踪管理和服务；加强B超管理、人流和引产管理及终止妊娠药品管理；进一步健全和完善综合治理出生人口性别比失调的制度和机制，使整治、打击“两非”制度化、经常化，力争通过10-15年的努力，逐步实现我省出生人口性别比的自然平衡。今年集中整治活动的安排是：从５月份开始，11月份结束，分为宣传教育、调查摸底；立案调查，依法依纪处理；建章立制、规范管理；监督检查、总结评估四个阶段。各市（区）、县都要立足于早安排、早部署，各级都要成立集中整治“两非”专项行动领导小组，吸收相关部门为成员单位，落实责任，发挥部门职能，推进综合治理出生人口性别比工作落到实处。具体工作安排和总体要求是：

    一要抓好宣传发动，调查摸底工作。5月份一个月时间，各级要从宣传发动入手，组织宣传、新闻、文化等部门，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，在全社会大力宣传计划生育和禁止“两非”的法律法规，广泛宣传保持出生人口性别比平衡的重要性以及出生人口性别比失调的危害性，让群众了解打击“两非”的必要性和紧迫性，促使群众自觉抵制“两非”行为，形成强大的专项整治声势。在搞好宣传发动的同时，各级要采取多种办法多种途径查找“两非”及溺弃女婴、非法收养等案件线索，要实行有奖举报制度，通过设立举报电话、网址和举报信箱，在户外张贴举报公告，在报刊、电视、电台上反复刊登和滚动播出举报公告等形式，广泛发动群众监督检举。要切实兑现举报奖励，调动广大群众参与的积极性。同时，各地还要坚持明查和暗访相结合的办法，检查村级孕情登记、管理、跟踪服务资料；检查药品零售企业和个体经营户是否销售终止妊娠药品；检查终止妊娠药品销售机构进、销、存的管理情况；检查医疗、医药广告市场是否涉嫌“两非”宣传情况；检查书刊、光碟等出版物是否有涉及“两非”内容；检查各级各类计生技术服务机构、医疗保健机构、个体诊所B超检查、染色体检测、引产登记记录及相关病历档案情况，要采取“倒查法”，对领取二孩《生育证》后未生育、怀孕后外出、孕情消失以及人流、引产的妇女，一旦发现孕情消失，要立即进行排查，从中排出问题、理出线索，要从以上检查中发现线索，为后续工作提供准确的依据。

    二要抓好立案调查，依法依纪处理工作。从6月至8月，各市、县政府要组织协调卫生、人口计生、公安、药监等部门的力量，协同作战，密切配合，建立联合执法检查机制，要在第一阶段工作的基础上，重点查处个体诊所、非法行医机构利用超声技术和其他技术手段为他人实施“两非”行为的；符合法定条件怀孕的妇女，擅自选择性别人工终止妊娠行为的；对介绍他人从事“两非”行为活动的以及其他医疗机构及人员进行“两非”活动的，要一查到底，直至追究法律责任。要加大打击涉嫌“两非”的“黑”B超点、“黑”诊所、“黑”药店力度。对经调查取证属实的，要依法依纪追究有关当事人和责任人的责任。是公职人员的，按照有关规定给予党纪、政纪处分。该开除党籍、公职的，要坚决开除；该吊销执业证书的，要坚决吊销执业证书；对涉嫌遗弃，溺杀女婴的有关当事人，要由公安、司法机关依法查处，情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

    三要抓好建章立制，落实制度工作。在9—10月，各级各相关部门要针对在集中整治活动中暴露出来的管理工作方面的薄弱环节和突出问题，按照严格规范，便于操作的要求，研究制订切实可行的管理办法和规章制度，确保制度配套，环环相扣，建立起部门联合管理运行机制，从源头上堵塞工作漏洞。要进一步建立健全孕情监测和随访服务制度，B超管理制度，施行终止妊娠手术管理制度，终止妊娠药品管理制度，出生婴儿统计和婴儿死亡登记、报告制度，有奖举报制度，案件查处制度等。要把制度建设纳入到日常工作管理体系，做到责任到人、工作到位，把执行制度变为一种自觉行为，从上到下形成规范管理防范体系，最大限度地堵塞漏洞。教育和督促相关人员，严格执行好这些规章制度，对违反制度的人员，都要严厉查处，绝不允许放任自流或包庇袒护。　　　　　　　　　　

    四要抓好监督检查，总结考核工作。各级要成立督查组，采用明查和暗访相结合的办法，深入基层、深入群众进行明查暗访，对督查中发现的问题，及时提出整改意见，开展跟踪督查，限期处理到位。在集中整治活动期间，省集中整治“两非”专项行动领导小组将组织相关部门对各市（区）联合开展暗访督察，对发现领导不重视、工作不力、问题较多的市、县，将严肃处理并限期整改。从6月份开始，实行查处“两非”案件每日零报告制度。各市（区）每天必须将工作进展情况和查处“两非”案件电话报省集中整治“两非”专项行动领导小组办公室，每10天以书面形式报告情况，以便省上及时掌握各市（区）动态，总结推广各市（区）的好做法、好经验。各市（区）也要充分发挥当地集中整治“两非”专项行动领导小组办公室作用，注重收集情况，掌握动态；联络各方，做好组织协调；总结经验，推广典型；指导督促，推动工作。十一月份，各市（区）要对本市（区）专项整治活动情况进行总结，省集中整治“两非”专项行动领导小组将对各市（区）进行验收，对专项整治不力，工作效果较差的市（区）和部门，将责成其说明原因，进行补课；专项整治检查结果将作为人口和计划生育目标考核的重要依据，纳入年终考评当中。