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第二、强化管理，解决管理责任不明的问题。幼儿教育事业发展不快，很大程度是因为管理职责不明确，管理人员不落实。加强对幼儿教育的管理，首先要明确管理责任。根据《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》规定，教育行政部门履行主管幼儿教育的职责，具体负责拟订幼儿教育发展规划政策，动员并组织各方面资源举办幼儿园，协调有关部门加强对各类幼儿教育机构的管理，负责幼儿教育科学研究和对各类幼儿园的业务指导，建立视导和评估监测制度，组织培养和培训各类幼儿园园长、教师，实施园长、教师的考核和资格认定，办好示范园和骨干园，认定和指导社会力量举办的示范园等等。各地教育行政部门要充分认识自己承担的管理责任，切实履行管理职能。其次要配备和充实幼教管理人员，县以上教育行政部门必须配备幼教专职干部，教研部门必须配备专职幼教教研人员，乡镇也必须设有幼教辅导员，幼教辅导员可由乡镇中心幼儿园园长担任。再次，要切实加强对改制幼儿园的管理。省级示范园和其他公办幼儿园是我省幼儿教育的中坚力量，对全省其他各类幼儿园起着示范、辐射和实验作用，不得以出售、拍卖等方式转让。对已经改制的幼儿园，绝不能一改了之，不闻不问，教育行政部门同样要加强管理，跟踪调研，时刻关注这类幼儿园发展的趋向，要结合本地区情况，提出建设性意见，对改制问题加强研究，及时汇报。今后，不管是政府办园，还是其他社会力量办园，不管是公办幼儿园，还是改制后的民办幼儿园，教育行政部门都要加强管理和业务指导，否则就是严重失职。教育部门是幼儿教育的主管职能部门，我们一定要怀着对民族未来和人民群众高度负责的精神，切实管好各类幼儿教育。
第三、遵循规律，解决保教质量不高的问题。当前，我省幼儿园特别是农村幼儿园内部管理不规范、教育不得法，违背幼儿身心发展规律的现象依然存在，导致幼儿教育小学化、成人化的现象非常普遍，这与教育部门疏于管理、加强科学研究不够有很大关系。教育部颁发的《幼儿园教育指导纲要（试行）》，是今后一个时期幼儿园全面贯彻教育方针，提高幼儿园保教质量的指导性文件。各地教育部门和广大幼儿园园长、教师要认真学习贯彻《纲要》精神，遵循幼儿身心发展规律，树立以人为本的思想，转变幼儿教育观念，并将先进的幼儿教育理念渗透在幼儿教育日常管理的各个环节，具体指导广大教师的保教行为。要进一步端正办园指导思想，坚持按幼儿教育规律办园，坚持保教并重，着眼幼儿的终身发展，促进每一个幼儿富有个性地健康成长。要充分发挥本地各类实验幼儿园、示范幼儿园的示范、辐射和导向作用，组织开展多种形式的交流、学习、观摩活动，具体指导其他各类幼儿园的教育行为，提高幼儿教育质量。要加强幼儿园日常管理和检查，重视安全、卫生和环境治理，特别要重视对幼儿园危房的检查，不得含糊。要充分挖掘幼儿园（班）室内外环境建设的教育功能，提高环境育人的功能。要高度重视幼儿教育的科学研究工作，加强与国内、国际幼教界的交流与合作，学习借鉴国内外先进的幼儿教育理论和实践经验，努力探索符合江苏特色的幼儿教育改革和发展的新思路。提高保教质量的关键是教师，幼儿教师是孩子权益的直接保护者，必须具备良好的师德修养，树立现代教育理念，掌握专业知识技能，提高专业化水平。要认真执行《教师资格条例》，严格幼儿园长持证上岗制度和教师资格认定制度，切实把好幼儿教师“入口关”，及时清理不合格教师。要切实加强幼儿教师队伍建设，提高新师资的培养层次，抓好在职教师的培训。各级政府和幼儿园主办单位要按照《教育法》、《教师法》的有关规定，切实保障幼儿园教师的工资发放和其他权益，当前要特别关注农村幼儿教师和因幼儿园改制而分流或转岗的幼儿教师的生活状况，想方设法解决实际问题，以提高生活质量，稳定幼教师资队伍。
三、完善体系，深化改革，积极提升特殊教育层次
特殊教育事业是一项充满爱心、充满社会主义人道精神的光辉事业，是教育事业的一个重要组成部分。多年来，我省坚持“普及与提高并举，以提高为主”的方针，以创建特殊教育现代化示范学校为重要举措，推进特殊教育现代化建设，特殊教育事业取得了显著成就，各项指标在全国均名列前茅。这些都为我省特殊教育的进一步发展奠定了良好的基础。我们要进一步发扬好的经验和做法，充分考虑特殊教育的特殊性，坚持“特事特办”，给特殊教育以特别支持，促进特殊教育健康发展。
要进一步巩固和提高残疾儿童少年义务教育入学率。尽管我省残疾儿童的义务教育入学率较高，但还存在区域发展不平衡问题，不同地区特殊教育的规模和条件相差也较大。“十五”期间，我们仍然要着重抓好残疾儿童少年的义务教育，要根据分区规划、分类指导的原则，积极推进不同地区、不同类别残疾儿童少年的义务教育，特别重视农村地区残疾儿童少年的教育，努力做到把每一位残疾儿童都送到学校。为此，一方面要加强特殊教育学校的办学条件建设，充实特殊教育教学设备，积极创建一批办学水平和教育质量较高的特殊教育实验学校；另一方面要加大在普通学校设立特殊教育班和开展残疾学生随班就读工作的力度，强化特殊教育学校对随班就读学校的业务指导，这是普及和提高残疾儿童少年义务教育入学率的重要手段。各有关部门要进一步提高认识，制定切实可行的政策，增加特教经费投入，改善教学条件，保证残疾学生能进得来，留得住，学得好。
要完善特殊教育体系，提高特殊教育层次。随着经济发展和社会的进步，残疾人对教育的需求也在不断提高，不断增长。特殊教育必须针对这一发展趋势，在大力普及残疾儿童少年义务教育的基础上，根据社会需要，进一步发展残疾儿童学前教育、残疾人高级中等教育以及更高层次的教育，不断完善特殊教育体系。残疾儿童接受学前教育，对他们的学龄期教育乃至终身发展有着十分重要的意义和作用，“十五”期间，各市必须至少单独设立一所残疾儿童学前教育机构，全省特殊教育学校必须附设残疾儿童学前班，小学学前班、幼儿园不得拒绝残疾儿童入园，积极支持康复机构、社区服务机构开展残疾儿童早期教育，鼓励社会力量举办残疾儿童早期教育机构。发展残疾人高级中等教育，要坚持以职业教育为主的方针，充分利用各地现有职业教育资源，大力加强劳动技能和职业教育，切实让学生掌握一定的职业技能，为将来平等地参与社会生活、适应社会需要创造条件。要充分利用现有教育资源，发展残疾人高等教育。各地教育部门要积极争取民政、残联部门的支持，在经费、场地、设备等方面支持特殊教育学校开展职业技术教育，同时要帮助解决好学生毕业后的就业问题以及就业后的残疾职工培训、继续教育问题。
要深化特殊教育教学改革，提高特殊教育质量。根据残疾学生身心特点和发展规律，以培养学生树立自尊、自信、自强、自立的精神和社会适应能力为主要目标，积极推进特殊教育学校课程改革，有针对性地加强德育、体育和美育工作，全面提高学生的素质，使不同程度的残疾学生通过教育都能够得到适合自身需要的发展。必须高度重视特殊教育师资队伍的建设，在有条件地区和学校，除学科教师外，逐步配备专业课教师、心理康复教师、言语康复教师、医疗康复教师、特教工程技术员等专业技术人员，使特殊教育师资更趋专业化。师资队伍建设江苏存在一定的优势，南京特殊教育师范学校已升格为南京特殊教育职业技术学院，可以更好地为我省培养特殊教育师资。要进一步加强特殊教育科研工作，认真开展分类教学、个别化教学的研究，在教育理念、教育方法、教育手段上积极进行探索，以提高我省特殊教育教学质量和事业发展水平。
四、转变观念，综合治理，切实提高扫盲工作实效
基本扫除青壮年文盲，是“两基”的内容之一。我省扫除青壮年文盲的任务很重，形势十分严峻，大量文盲的存在，与江苏作为经济大省、文化大省特别是教育大省的地位很不相称。各地必须深入贯彻落实国务院《扫除文盲工作条例》和《关于基础教育改革与发展的决定》，坚持“一堵、二扫、三提高”的方针，坚持分类指导、分区规划的原则，把扫盲工作的重点放在苏北和广大农村地区，不仅要扫除现有文盲，更要杜绝新增文盲，重点扫除青壮年文盲，巩固扩大扫盲成果。
一是深化改革，树立新的扫盲教育观念。随着经济发展、社会进步和人民群众生活水平的提高，单纯以识字为主的扫盲内容和形式，已经不能适应新形势的需要，文盲也不感兴趣。目不识丁的文盲群众能够生活，不误农时耕耘劳作，他们不是不需要文化知识，他们需要提高生产的知识与技能，需要脱贫致富的门路，需要提高生活质量的综合性知识。因此，新时期的扫盲工作要转变观念，深化改革，逐步形成以学习、生产、生活需求为导向，能满足文盲基本学习需求的扫盲教育机制，逐渐从扫文字盲向扫文化盲、扫技术盲等功能性扫盲转变。要深化扫盲课程和教学改革，建立基本文化知识、创业知识与技能、实用技术技能培训、家庭生活知识与技能、公民生活知识与技能相结合的扫盲课程体系，积极探索识字与学习科学基础知识、生产劳动技术以及与农村的脱贫致富相结合的扫盲教学方式，切实提高扫盲实效。近二十年来，扫盲工作没有停止，但巩固成就不显著，存在复盲现象，存在虚假报数现象，扫盲工作必须扎实，不能自欺欺人。
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