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在市政府第二次全体（扩大）会议发言稿,http://www.170xue.com
二、对去年各县（市、 区）工作的点评
各县（市、区）围绕全面建设小康社会的宏伟目标，认真贯彻落实市委、市政府各项重大决策部署，积极有为，自我加压，抢抓机遇，加快发展，呈现出你追我赶的喜人局面。
去年，各县（市、区）经济社会发展主要有以下几个显著特点：一是速度效益全面提升。从经济增长的速度看，五个县（市）经济发展都实现了两位数增长，最高的林州市生产总值增速达 25.2%，比全市平均增幅高9.2个百分点；从财政收入、企业利润、城乡居民收入等质量指标看，九个县（市、区）也都有了很大提高和改善。其中，财政一般预算收入都实现了两位数增长，最高的殷都区增速达72.7%，安阳县财政一般预算收入达3.46亿元，居全省县（市）第8位。二是着力推进改革开放。去年，各地按照全市的统一部署，积极推进各项改革，保证了各项改革目标顺利实现。在农村税费改革方面，各县（市、区）及各有关部门的工作十分扎实，确保了农业税降点、粮食直补等惠农政策不折不扣落实到了千家万户，得到了省政府领导的肯定。在粮食流通体制改革方面，积极创造条件，按时完成了国有粮食购销企业富余人员全部分流任务，其中滑县、汤阴作为省定的试点县，自我加压，迎难而上，起到了很好的示范带动作用。在农村信用社改革方面，各地都全面完成了清产核资，超额完成了增资扩股和清收不良贷款任务。内黄县、安阳县、滑县和龙安区、文峰区、北关区六个县区完成了合同利用外资目标，林州市、汤阴县和龙安区超额完成了出口目标。三是狠抓项目带动。各地都比较重视项目建设，注重保持投资对经济增长的拉动作用。九个县（市、区）城镇固定资产投资增幅均超过23%，殷都区、文峰区、龙安区增长超过100%。投资快速增长的主要原因是项目选得好，前期工作扎实，尤其是大项目拉动明显。安阳县狠抓工业项目建设，新上、技改、扩建项目150个，完成投资13.5亿元。四是重视协调发展。加大了就业保障力度，多数县（市、区）完成了新增就业、再就业和"4050"人员再就业全年目标；国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金发放率均为100%。按要求完成了中小学危改改造，疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，乡镇卫生院改造取得了积极进展。五是发挥优势突出特色。各县（市、区）都比较注重结合各自实际，发挥本地优势，创造性地开展工作。如林州市大胆创新项目建设投资方式，从过去主要依靠政府投资上项目，向多渠道吸引资金转变，全年共运作工业、基础设施、旅游、城建等项目近400个。文峰区利用区位优势，引进了世界500强之一的肯德基连锁店等服务业项目。北关区以创建国家卫生城市为契机，重点整治了健康路、友谊路市场，对洹春园、观澜园实施了拆迁，创建了3个省级园林小区。不少地方还在放手发展非公有制经济、培育龙头企业、发展特色产业等方面，进一步细化了促进区域经济发展的政策措施。汤阴县农业产业化经营、内黄县特色农业、林州市畜禽规模养殖均显现良好发展态势，滑县被命名为全国十大粮食生产县。
当然，在看到全市整体加快发展的同时，县（市、区）之间还存在着一定的差距，有些还有明显加剧之势，突出表现在以下几个方面：一是经济发展上不平衡。从经济增长速度看，五县（市）中滑县最低，与增幅最高的林州相比差14.6个百分点，与全市平均水平比差5.4个百分点。从财政一般预算收入增长看，过去基数较低的内黄县、汤阴县，去年的增速依然偏低，增幅最低的内黄县与增幅最高的殷都区相差59.7个百分点，与全市平均水平相差21.5个百分点，使得财政收入只能疲于应付人头费用，而用于改善农村基础设施和发展社会事业的资金极为有限，入不敷出，运转困难。二是招商引资上不平衡。招商引资的办法不多，效果不好，有的也采取了一些措施，大轰大嗡地搞一阵，但没有形成一种制度长年坚持下去，有的出去考察，转一圈什么项目也没引进来，有的签了约，却没有实际投资，没有形成固定资产。实际利用外资目标大部分没有完成，林州市、安阳县、汤阴县、滑县、内黄县、文峰区、殷都区实际利用外资为零；殷都区、北关在引进域外资金方面排后两位。三是非公经济发展不平衡。去年，内黄县非公经济增加值仅占全县生产总值的14.7%，滑县占26%，汤阴县占27%，与最高的林州市83%相比，存在一定差距。滑县、汤阴县非公经济总产值和增加值增幅处于后进位置。四是总体工作状态有差距。一些地方思想不解放，市场意识、竞争意识、责任意识不强，缺乏“开拓创新、敢为人先、争创一流”的作风。因循守旧，甘居下游，“等、靠、要”思想严重，个别领导干部抓工作思路不清，力度不够，办法不多，措施不硬，没有把主要精力用在抓发展上，工作中满足现状，小富即安，小进即满。
总的来看，去年各县（市、区）整体发展是好的。应该说，各地之间的不平衡，主要是发展中的不平衡，也有许多不可比的因素。但是，希望大家都要正确看待自身的成绩与问题，要有一种良好的心态，更多地进行横向比较，更多地看到自己的差距和不足，更多地分析主观原因，善于学习、借鉴和反思，取长补短，相互促进。发展好的地方要在成绩面前找差距，确立更高的发展目标，争取更上一层楼；发展相对不足的地方要在差距面前找出路，瞄准先进，增强信心，奋起直追，争取后来居上。每个地方都要在发展中不断调整自己的定位，争取实现新的更大的发展。
三、今年要突出抓好的重点工作
年政府工作的目标任务，市十一届人大二次会议通过的《政府工作报告》已作了安排部署，今天市政府办公室已经逐项分解下达。各县（市、区）、各部门要认真对照，进一步细化措施，明确责任，确保全面落实。下面，我再强调一下今年要突出抓好的几项重点工作。
（一）关于重点项目建设
保持一定的投资拉动，是现阶段我市经济发展的一个重要方面。 年我市在建和新开工的建设项目总规模将达到280亿元左右，当年要完成185亿元左右，今年我市重点项目共137个（其中省重点项目7个），总投资252.3亿元，今年计划完成投资100亿元。重点项目建设必须落实责任制，从年初开始就要加快进度，尽快形成施工高潮，特别是一些露天施工项目要在雨季之前完成主要建设任务，今年确定开工的项目，确保在10月底前开工，决不能等到年底，简单地奠一下基，剪一下彩，搞个形式就算开工。城市基础设施项目建设，确保完成投资20亿元，要新建、改扩建文昌大道、彰德路南段等 条道路，启动市区113条小巷改造工程和环城河综合治理工程；积极推进宗村、林州、滑县、内黄污水处理厂工程前期工作，年内开工建设；确保安阳西区污水处理项目建成投运；开工建设公交西枢纽站和公交南区停车场；完善安阳河历史文化风光带建设，建成观澜园、洹春园，开工建设愉字园；建成东区公园，年内对外开放；加快市图书馆、博物馆建设。交通能源项目建设，今年要确保完成交通投资20亿元，力争完成24.4亿元，继续做好安林高速、阿深高速安阳段项目建设，开工建设安新高速拓宽改造工程和济东高速滑县段，积极推进安南高速、林长高速前期工作，力争开工建设安南高速公路；完成省道301大林线安阳市区段（东北南外环）改建，实现年内通车；完成省道303胡鹤线等5条公路改建任务，加快汤五公路、洪积公路等5条国债农村公路项目建设。力争大唐安阳发电厂新建2×30万千瓦热电联产机组等项目开工，加快安阳500千伏变电站项目建设，全面完成我市县城电网改造。农林水项目建设，要加快国家优质小麦示范基地建设，确保南水北调中线一期工程安阳段在今年汛期前开工建设，完成小南海泉域1.4公里河道综合治理工程年度治理任务，抓好马家岩水库、安阳河河道治理和漳河护岸二期工程建设，完成南谷洞水库除险加固工程扫尾工作，引黄入内工程实现通水，继续抓好退耕还林、防沙治沙、太行山绿化等林业生态工程建设，搞好中低产田改造等农业综合开发项目。其它重点项目建设，也要周密安排，抓紧抓好。
（二）关于结构调整
工业结构调整，要大力推进“工业振兴工程”，抓好列入市“223311”目标的重点项目、重点企业、重点园区发展，积极为安钢、安彩、安烟、安化等企业搞好服务，加快培育发展一批销售收入超亿元、超5亿元、超10亿元的企业。抓好今年64个工业结构调整项目建设，确保完成投资76.7亿元，要加快安化原料线路改造联产20万吨甲醇、风宝公司6号炼铁高炉、昌泰纺织公司10万锭棉纱、湖波水泥日产4500吨干法水泥生产线等27个新开工项目建设，抓好安钢120吨转炉、安烟“十五”技改、安机数控机床产业化二期工程、健丰饼干生产线等34个续建项目建设，确保永兴3500mm中板、亚新100万吨钢等项目建成投产。抓好健丰饼干、旺旺食品、华龙方便面和面粉精加工项目，扩大星河植物油及啤酒生产规模。农业结构调整，要加快实施“35411”农业产业化经营带动计划，扶大扶强10个以上重点龙头企业，集中培植产业化示范乡镇和特色农村经济先进乡镇20个，开发建设200万亩优质粮食生产基地，发展各类农村经济合作组织20个。深入开展“抓百区、带万户，创建畜牧业大市”活动，新建、扩建投资300万元以上的大中型畜牧养殖场20个、标准化畜牧养殖密集区40个、畜禽改良站点40个，全市规模饲养产值占畜牧业总产值的比重提高10个百分点。大力发展高效农业，新建及配套建设20万亩高效农业基地。新增农村沼气用户3万户以上，解决15万左右农民的用气问题，完成农村劳动力培训10万人。大力推广普及农作物良种、畜禽改良、果实套袋、秸秆还田等增效技术。加大农业投入，搞好农村“四荒”拍卖造林体制和农村中小型水利设施建设投资体制改革。服务业发展，要尽快制定促进服务业加快发展的意见，力争今年6月底前出台；大力发展现代物流业，培育引进大型商贸集团和物流集团，规划建设专业物流中心；年内要研究制定出全市旅游开发总体规划，积极发展文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，吸引民间资本和境外资金参与旅游开发。
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