在市政府第二次全体（扩大）会议发言稿

同志们：
今天，市政府召开第二次全体会议，主要是进一步贯彻省政府八次全会、市委八届八次全会、市委经济工作会议精神，落实市十一届人大二次会议通过的《政府工作报告》提出的各项任务，进一步动员政府系统抓紧做好今年的各项工作。下面，我讲几点意见。
一、去年政府工作的回顾与启示
 年是我市在全面建设小康社会、建设豫北区域性中心城市进程中迈出重要步伐、取得显著成绩的一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，在各县（市、区）政府和市直各部门的共同努力下，全市广大干部群众，同心同德，扎实工作，改革开放和经济社会发展取得显著成效，一些主要经济指标实现了历史性突破。回顾过去一年的政府工作，我们主要有以下四点体会。
（一）贯彻落实宏观调控政策，必须在发展中顺应调控、在调控中谋求发展。去年以来，国家从大局出发，针对某些行业投资过热、低水平重复建设的情况，加强了宏观调控，实行了严格的土地政策和从紧的信贷政策，我市经济发展的条件和环境发生了很大变化。如何正确处理国家宏观调控和加快地方经济发展的关系，在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，对我们来说是一次严峻的考验。为此，我们冷静分析形势，认真研究应对措施。一是统一思想，调整思路。我们一方面坚决把思想认识统一到中央和省里的决策部署上来，自觉服从大局，顺势而为，真正把调控措施落到实处；另一方面，及时调整工作思路和重点，把宏观调控作为加快发展的机遇，乘势而上，确立了加快结构调整、深化改革和转变增长方式的工作思路。二是因势利导，调整结构。我们抓住国家有保有压、调整投资重点的机遇，大力推进经济结构调整，着力优化投资结构，建成和开工了一大批事关经济社会发展全局的农林水利、交通能源、生态环保和社会事业等重点项目，保持了投资对经济发展强劲的拉动势头。同时，对国家明令禁止发展的高耗能、重污染行业进行了认真清理整顿，全市共清理固定资产投资项目266个，对不符合政策要求的11个建设项目分别实行了取消立项、限期整改等措施，关闭“十五小”和落后生产能力、落后工艺企业46家。三是迎难而上，缓解瓶颈制约。建设资金和用地供应偏紧，是去年制约经济发展的主要难题。为缓解建设资金短缺问题，我们千方百计加强与上级有关部门和金融机构衔接沟通，多渠道争取建设资金。金融机构年末贷款增幅比上年同期增长3.5%，全年争取国债资金10799万元、中央及省财政补助20567万元。为解决建设用地偏紧问题，我们在严格土地管理的同时，采取加大空心村、砖瓦窑厂和工矿弃地整治等有效措施，扩大增量，盘活存量，基本保证了建设用地的需求。一年来，通过认真贯彻落实国家宏观调控政策，不仅考验、锻炼了我们应对复杂局面、驾驭市场经济的能力，而且充分证明了贯彻宏观调控政策与加快地方经济发展并不矛盾，只要我们创造性地开展工作，牢牢把握工作的主动权，真抓实干，就完全能在宏观调控中实现又快又好的发展。
（二）落实科学发展观，必须坚持“四路并进”协调发展。去年人代会上，我们提出了“农业立市，工业强市，三产富市，文化兴市”发展思路，市委八届七次全会进一步确立了这一思路，目前，“四路并进”作为今后一个时期的发展方向已在全市达成共识，深入人心。去年我们围绕这一思路做了大量卓有成效的工作，保持了国民经济良好发展势头。一是突出重点抓农业。我们围绕“四大兴农计划、三大惠民工程、十大增效技术”，抓投入，促生产，全市农民人均纯收入七年来首次实现了两位数增长。粮食产量实现了历史性突破。新建、扩建年产值1000万元以上的农业龙头企业12家，建设农业产业化示范乡（镇）和特色农村经济先进乡（镇）23个；新建户用沼气池1万多个、惠及农民5.7万余人，解决了7.2万人的饮水安全问题，培训农村劳动力11.7万人。去年用于全市改善农村生产生活条件、农村义务教育和农村医疗卫生等方面的支出达71592万元，比上年增加21263万元，增长29.7%，是财政对“三农”投入增加最多、农民受惠最多的一年。二是始终不渝抓工业。大力推进工业振兴工程，工业化步伐继续加快。规模以上工业实现增加值174.6亿元，居全省第三位；增速23.1%，连续三年保持高位增长态势；产销率99.1%，居全省第三位；利税54.5亿元，增长24.5%。切实加大对工业经济发展的支持，去年全市财政为工业结构调整、高新技术产业化贴息、骨干企业发展和工业园区建设投入各类资金25391万元。三是加强引导抓三产。去年，我们突出抓了旅游、商贸等第三产业的发展，全年第三产业实现增加值122.4亿元，增长11.3%。积极推进文化旅游、生态旅游和“红色旅游”，旅游业总收入达到27.1亿元。商贸流通更加顺畅，全社会消费品零售总额127.7亿元，增长15.8%。四是统筹协调抓社会事业。更加注重社会事业发展，不断强化经济社会发展的智力支持和人才支撑。去年全市用于科技、教育、文化、卫生等社会事业领域的财政投入11.99亿元，占财政支出总规模四分之一还多，为历年来最高。
（三）改革是发展的动力和源泉，必须坚持重点突破、整体推进。去年，我们紧紧围绕影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，迎难而上，强力把改革向广度延伸，向整体推进。一是国有企业改革进一步由点向面拓展。我市去年列入改革台帐的国有企业大多是一些“两有两无”企业，改革难度非常大。由于市委、市政府的高度重视和各有关部门的整体联动、协调配合，取得了一定成绩，全年完成改制企业28户，国有企业改革面达到92%。二是改革进一步由工业企业向非工企业拓展。去年，我们在加大国有工业企业改革力度的同时，又认真抓了粮食流通体制、农村信用社等一系列非工领域的改革，取得了明显成效。我市粮食流通体制改革的做法得到了省政府的肯定，并在滑县召开现场会进行推广。农村信用社改革工作，按照省里的统一部署，重点抓了清产核资、增资扩股等工作，截至去年底，全市农村信用社增资扩股5.19亿元，清收不良贷款1.62亿元，超额完成省分配的任务。三是改革进一步由经济领域向社会事业领域拓展。科技、教育、卫生等社会事业领域的改革迈出了新步伐，探索实行科技重大项目招投标管理制度，大力推进教育体制改革，不断加强新型农村合作医疗试点工作，这些改革均走到了全省的前列。四是改革进一步由经济管理体制向行政管理体制拓展。我们在继续推进市县政府机构改革的同时，对行政管理体制改革也进行了有益的尝试。为提高城市管理水平，研究制定了《关于深化城市管理体制改革的决定》（征求意见稿）。围绕县域经济发展，出台了发展壮大县域经济的若干意见，赋予各县（市）更大的发展自主权和决策权。由于提供了良好的体制环境，各县竞相发展的势头空前高涨，全年县域经济生产总值完成250.1亿元，财政一般预算收入完成9.1亿元。一年来的改革实践证明，大改革才能谋求大发展。只要改革，就会产生实实在在的效益，就能够切切实实地加快发展。
（四）转变政府职能，建设服务型政府，必须加大力度，勇于创新。去年一年，全市政府系统坚持开拓创新，狠抓自身建设，加快职能和作风转变，行政能力和服务水平明显提高。一是始终把群众利益放在首要位置。我们坚持“群众利益无小事”的行政理念，妥善解决了一系列群众普遍关心的热点、难点问题。市政府向全市人民承诺完成的十个方面32件重要实事全部按计划完成。认真落实就业再就业扶持政策，新增就业人员和再就业人员均创历史新高。进一步加强社会保障工作，企业离退休人员养老金发放、国有企业进中心下岗职工基本生活费和社会保险代缴率均达100%。二是始终把服务放在突出位置。去年，为进一步简化办事程序，方便企业、基层和群众，我们在完善“五大服务中心”的基础上，建立了重点项目审批“绿色通道”，推出了政府电子政务内网、行政便民网站、党政文件电子阅览室等一系列便民新举措。大多数政府部门也都能够树立大局意识，围绕市委、市政府的中心工作提高服务水平和工作效率。如市发改委针对经济运行中出现的问题，加强运行和调节，有效缓解了煤电有运紧张状况，项目审批和计划下达时间明显提前；市农业部门狠抓农村社会化服务体系建设，采取多种有效措施服务“三农”，为全市农业丰收做出了贡献；公安、工商、税务、银行等部门都提出了为企业服务的具体措施，管理和服务水平明显提高，赢得了社会好评。三是始终把转变作风放在重要位置。去年是新一届政府施政的第一年，为尽快熟悉情况，摸清底数，各位市长除了一些重要的会议和活动外，大部分时间都是深入农村、厂矿、学校，调查研究，督导检查，切实帮助企业解决实际困难。去年市委、市政府主要领导就先后三次到安钢现场办公，较好地解决了安钢在征地、学校移交、环境治理等方面的存在的困难和问题。为了把工作落到实处，增强责任意识，对每项重点工作，我们都建立责任制，明确责任单位和责任人，明确进度要求。去年市人代会一结束，我们专门召开了市政府常务扩大会，分解落实重点工作；年中，又召开市政府一次全会，对上半年工作完成情况分项汇报，进行回顾和比较，安排下半年重点工作；年终，专门召开两次经济形势分析会，剖析问题，制定对策，各位副市长负责的重点工作都有总结和交代。在工作方法上不断改进，勇于创新。安排部署工作时，不讲空话、套话，直奔主题，节省出来时间抓落实。对重大问题，不是只听汇报、做指示，而是到现场查进度，看质量。对重点企业、重点项目，实行领导承包制。对重点工作完成情况，利用新闻媒体进行公布，接受人大代表、政协委员和人民群众的监督。廉政建设进一步加强，全面落实党风廉政建设责任制，充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，坚决纠正行业不正之风和以权谋私。去年，我们还以开展保持“立党为公、执政为民”思想认识大讨论活动为契机，逐步规范政府自身建设，制定了《政府工作规则》和《市政府常务会议议事规则》，政府工作效率和工作水平明显提高。

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