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（二）建设海上花园城市，打造魅力普陀。
坚持从海岛实际出发，加快城乡一体化发展进程，着力建设特色鲜明、生态可持续发展的海上花园城市。
全面提升城市化发展水平。进一步调整优化普陀海岛型城市发展布局，积极构筑空间形态科学、功能结构优化、内在联系密切的城市发展框架，不断增强城市综合竞争力。加强城市发展战略性研究，充分发挥规划先导作用，提高城市规划水平。按照“两心两圈一带”的发展格局，加快城区、六横、朱家尖等重点区域的功能和布局调整，促进区域经济社会跨越式发展。按照体现特色、适度超前的要求，集中力量建设沈家门滨海景观休闲带等重点项目，大力推进沈家门渔港向西延伸，稳妥实施沈家门老城区改造，从空间、形态和系统改造等方面，着力打造沈家门世界级渔港文化旅游休闲带；大力推进东港开发，切实抓好市民中心建设，通过一批精品工程和标志性建筑，促进人口集聚，加快形成全区政治文化中心；加大鲁家峙开发力度，稳步推进城北新区发展，进一步拓展城市发展空间。加强城区周边山体规划布局，积极拓展城市公园，进一步改善市民活动休闲环境。以创建全国文明城市和国家卫生城市为契机，加大城市综合管理力度，实施“数字化”城市管理，努力营造“整洁、优美、和谐、有序”的城市环境。
全面建设社会主义新渔农村。按照变革渔农村生产方式、生活方式、组织方式的思路，把发展渔农村经济、增加渔农民收入作为核心目的，加快创建渔农村小康社区。着力用现代生产要素投入渔农业，以现代生产技术和方式改造渔农业，加快培育渔农业龙头企业和渔农民专业合作组织，逐步提高渔农业素质、效益和竞争力。坚持工业化和城市化带动战略，延伸劳动密集型临港工业产业链，加快渔农村休闲旅游、商贸服务业发展，增强渔农村经济活力，拓宽渔农民增收渠道。深入实施渔农村劳动力素质培训工程，进一步增强渔农民就业和创业能力，提升渔农村劳动力价值。按照“五整治、一提高”的要求，继续花大力气推进村庄示范整治、乡村康庄、改水改厕等工程建设。加快渔农村社会事业发展，大力开展文明创建活动，努力形成渔农村现代文明的生活方式。广泛动员工商企业、机关单位、社会团体等各方面力量，积极参与新渔农村建设。在渔农村新社区逐步渗透城市社区的管理方式，进一步强化新社区在渔农村的社会管理和公共服务职能。
全面推进生态环境建设。全面组织实施生态区建设规划，创建具有海洋生态和海岛特色的国家级生态城区。依法加强对土地、岸线、水等各类资源的合理开发利用，切实提高资源的集约利用率。划定并保护建设一批生态岛礁、生态敏感区和自然保护区，继续做好无居民海岛科学规划和有序开发工作，保护群岛特有的自然环境丰富性和生物多样性。加大环保执法力度，完善污染治理投入机制、监督管理机制，积极推动环境污染治理工作走上法制化、规范化的道路。加强新建项目环境影响的综合评估，扶持发展生态环保型产业，大力倡导循环经济和清洁生产工艺。改善生态环境，新建一批城乡生态工程，着力分步实施城乡绿化、彩化、美化和城区污水、海岛垃圾治理工程。抓好国土开发与整治，做好水土保持、“青山白化”治理、矿山生态恢复等工作。
（三）建设海洋文化名城，打造活力普陀。
把握先进文化的前进方向，弘扬优秀传统文化，发展先进文化，全面提升我区经济社会综合实力。
大力弘扬社会主义先进文化。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，努力形成全区人民奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽带。树立社会主义荣辱观，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，切实加强青少年思想道德建设。弘扬我国优秀的传统文化，形成符合传统美德和时代精神的道德规范和行为规范。大力培育和弘扬普陀精神，不断赋予新的时代内涵，凝炼全区人民共同的价值取向和精神风貌。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，大力开展群众性精神文明创建活动，形成我为人人、人人为我的社会氛围。以相互关爱、服务社会为主题，深入开展社会志愿服务活动，建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体 系。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，增强全社会诚实守信意识。
大力发展文化事业和文化产业。以“六大工程”为抓手，进一步繁荣普陀特色海洋文化。创作一批具有海洋特征、反映时代旋律的文艺作品，重点挖掘、开发、利用仿古船文化、渔民画、舟山锣鼓、滃州走书、高跷跳蚤舞等重点民间文艺拳头产品。积极发展社区文化、企业文化、校园文化、渔村文化、家庭文化，丰富和活跃城乡居民精神文化生活。充分发掘和开发佛教文化、海洋历史文化、武侠文化，进一步做好非物质文化遗产保护工作。大力培养和引进文化人才，着重加强基层文化骨干队伍建设。加强文化设施建设，完善现有设施功能，新建一批重大设施。深化文化体制改革，大力发展文化产业，鼓励和支持多种所有制形式投入文化事业建设。加强全民健身工程建设，发展特色体育项目，拓展群众体育活动空间。积极开展对外文化交流，广泛吸纳国内外优秀文化。加强文化市场监管，促进文化市场的繁荣和健康。
大力实施科教兴区战略。加快人才培养、技术创新步伐，全面提高广大群众的科学文化素质。加快科技进步，建设科技强区。围绕海洋经济发展需求，加快海洋科技开发和研究，以普陀海洋高科技园区、博士后科研工作站等为载体，加大对外科技交流、合作，进一步健全科技创新体系和技术研发应用支撑体系。加大政府对科技的投入力度，完善科技成果转化、应用、推广的机制，积极培育技术市场，保护知识产权，增强企业的自主创新能力。鼓励企业特别是大中型企业加大科技投入，设立研发中心，强化科技示范作用。加快推进全社会科普工作。统筹城乡教育，建设教育强区。以基础教育优质均衡化水平全省领先为目标，加大教育投入，优化整合教育资源，科学合理调整新一轮学校布局，着力提高渔农村受教育人口享受优质教育的整体水平，完善家庭经济困难学生资助体系，重视民工子弟学校建设，促进教育公平。以提高对产业和经济发展贡献度为导向，优化职业教育结构，激活发展机制，创新技能人才培养模式，建成特色鲜明的职业教育基地和专业技能人才培养输送基地。
（四）构建和谐社会，打造和谐普陀。
坚持以人为本的理念，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有重点、分步骤地推进和谐社会建设。
着力构建和谐安定的社会环境。坚持把法治的理念贯穿于各项工作之中，正确处理改革、发展、稳定之间的关系，综合运用法律、行政、经济与社会多种手段，有效防范各种社会风险，积极营造安定有序的社会环境。建立党和政府主导的群众维权机制，构筑以权力公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的公平保障体系。进一步拓宽反映民意渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，着力疏导和缓解矛盾。完善信访工作责任制，建立健全人民调解、司法调解、行政调解相结合的矛盾纠纷调处机制，全力化解社会矛盾。坚持用一元化指导思想整合多样化社会意识，切实把握好第一话语权，充分利用普陀电视台、普陀网、《今日普陀》等宣传媒体，积极反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪。深入推进平安建设，坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的社会治安综合治理工作方针，着力构筑完善社会管理、打击防控、群防群治、社会保障“四张网络”，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的要求，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。加强国防后备力量建设，做好“双拥”工作，促进军政军民团结。
着力构建惠民安民的政策环境。实施积极的就业政策，以创业促就业，实现经济发展和扩大就业良性互动。强化政府促进就业职能，完善就业服务体系，规范就业援助制度，加强劳动力职业技能培训。健全城乡公共卫生和医疗服务体系，积极推进城乡社区卫生服务工作，切实提高重大疾病防控和医疗救助能力；实施“渔农民健康工程”，加大投入，统筹标准，进一步深化新型渔农村合作医疗制度，不断完善城镇居民基本医疗保险工作。按照依法扩面征缴、完善政策措施、加强基础管理、健全服务体系的要求，完善城镇职工基本养老、失业、工伤、生育保险制度，建立并实施渔民养老保障制度；完善城乡低保、“五保”供养、结对帮扶、医疗救助等制度，健全覆盖城乡的新型社会救助体系；积极探索慈善事业与社会保险、社会救助、社会福利体系相衔接的运行机制，提高慈善事业的整体效益。继续重视和加强广播电视、人口计生、档案、老龄、老干部以及关心下一代等工作。
着力构建民主团结的政治环境。进一步促进民主政治建设的制度化、规范化和程序化。自觉接受区委的领导，坚决贯彻落实区委作出的各项决策；依法接受人大及其常委会的监督，及时报告工作，落实各项决议、决定；积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体对政府工作的意见和建议。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，努力提高办理质量和满意率。坚持政府重大决策听取各方面意见，多形式扩大公民有序的政治参与。不断加强和扩大基层民主，深化政务、村务、厂务、校务和社会公共事务公开，切实维护人民群众当家作主的权利。坚持依法行政和从严治政，规范行政执法行为，强化行政执法监督，提高执法水平和行政效率。坚持勤政廉洁，严肃查处违法违纪行为。认真组织普法教育，提高全民法律意识。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，认真做好外事、侨务和对台工作。
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