开展城乡特困群体联点帮扶活动的意见

开展城乡特困群体联点帮扶活动的意见

为建立特困群体帮扶长效机制，进一步完善社会救助体系建设，切实解决特困群体生产生活困难，加大扶贫工作力度，区委、区政府决定在全区开展城乡特困群体联点帮扶活动，现就有关工作提出如下意见：
一、   指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以城乡特困群体为主要对象，以改善特困群众基本生产生活条件、提高特困群众的综合素质为重点，以增加特困群体收入为目标，以解决特困人口的温饱和脱贫致富为主要任务，动员和组织全社会力量共同参与特困群体帮扶工作，促进全区经济、社会、文化的全面发展。
二、帮扶形式
帮扶的主要形式是领导干部帮扶、单位帮扶、社会帮扶。一是建立领导干部联系特困户制度。区级领导每人要负责帮扶1-2户特困户。二是建立党政机关帮扶工作制度。每个单位每年负责联系2-3户特困户，并与特困户结成帮扶对子，帮助其解决衣被、口粮、住房、就医、就学、就业等生产生活困难。三是建立社会帮扶工作制度。引导社会力量、机关干部职工及私营企业参与帮扶工作，积极帮助特困群众改善生产生活条件和发展环境。
各乡镇、街道要积极主动与区级联系领导和帮扶单位取得联系，并与区级联系领导和帮扶单位商量确定具体帮扶的特困对象。
三、目标任务
帮扶困难群体的近期目标是以解决特困群体衣被、口粮、住房、就医、就学、就业等方面的困难为主，保障其基本生活。远期目标是帮助和扶持贫困户发展生产经营项目，逐步形成稳定的自我发展能力，力争到20**年，全区贫困人口总数减少到全区总人口的2%以内，到2015年，基本实现脱贫目标。具体任务是：改善特困户发展环境，促进特困户增收脱贫，实现特困户人人有饭吃、人人有衣穿、有清洁卫生的饮用水、有安全房住、生病有钱就医、孩子有学上、有劳动能力的特困户每户有一人掌握1-2门实用技术、有一名劳动力外出务工或就业、每户有一项增收致富项目、年人均收入有2000元以上的“十有”目标。
在包户帮扶工作中，要采取多种形式，区别对待，因地制宜，一户一策，既要开展救济扶贫，又要开展开发式扶贫，实行综合帮扶。对有部分劳动能力或没有劳动能力，经过包户扶持仍无能力脱贫的帮扶对象，要以“输血”为主，通过政府救助、落实优惠政策、包户单位扶助的办法，保障其基本生活。
对有劳动能力，经过包户扶持可以脱贫的特困户，在解决其基本生活困难的前提下，要坚持以增强其自身“造血”功能为主，重点是传授技术，提高劳动力素质，联系落实致富项目，帮助和扶持发展生产，促进其主要依靠自身发展能力脱贫致富，力争做到一年解决生活困难，两年形成自我发展能力，三年基本实现脱贫。
四、工作要求
1.提高认识，切实增强联点帮扶工作的紧迫感和责任感。开展城乡特困群体联点帮扶活动，是认真贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是转变机关工作作风，密切党群、干群关系的有效途径，是减少乃至消灭贫困，实现共同富裕的重大举措，也是构建和谐北湖的本质要求。各级各部门要充分认识联点帮扶工作对促进我区经济发展、社会稳定的重要性，充分认识帮扶贫困群众尽快脱贫致富是各级党委、政府的重大职责，是各级领导和广大干部职工义不容辞的责任。要以积极的工作态度和扎实有效的工作措施，抓好联点帮扶工作，确保区委、区政府确立的帮扶困难群众目标任务的顺利完成。
2.加强领导，认真落实联点帮扶工作责任。各级各部门要切实加强领导，认真落实责任，确保联点帮扶工作取得成效。一是每个单位要有一名领导分管联点帮扶工作，做到有人抓、有人管、有人办事。二是要组织人员对特困户的生活状况进行调查，掌握基本情况，找准贫困原因，理清帮扶思路，科学合理地制定帮扶方案，完善工作措施。三是围绕帮扶目标，千方百计增加资金和科技投入，解决特困户生产生活方面的困难，使所扶持的特困户稳定地脱贫。
3.抓好落实，加大对联点帮扶工作的督促检查。为确保联点帮扶工作的顺利完成，各单位每年底都要对联点帮扶工作进行一次全面总结，并将总结报区民政局。各乡镇、街道也要按照区委、区政府的要求，积极开展联点帮扶活动，确保帮扶工作取得实效。区委办、区政府办每年要组织有关单位对联点帮扶工作进行督促检查，对工作做得好、成效显著的单位给予通报表扬，对责任不落实、工作不到位的要给予通报批评。