加强合同监管做好订单农业工作实施意见

     为了加强订单农业合同管理，促进农村经济发展，实施合同帮扶工程，维护双方当事人的合法权益，推进社会主义新农村建设步伐，根据自治区工商局、农业厅新工商合〔20**〕238号文件要求，制定本实施意见。
      一、充分认识开展订单农业工作的重要性
      订单农业是农户和涉农企业或中介组织在农业生产之前，签订的具有法律约束力的产销合同，农户根据农业订单组织生产，涉农企业或中介机构按农业订单收购农民生产的产品。各有关部门和单位要着力推进这项工作，以贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建设社会主义新农村，实现人民共同富裕的高度，推进订单农业的发展。要采取有力措施，真心帮农，热心护农，为涉农企业，农民提供政策、法律、信息、技术、市场等方面的支持，创造和优化发展环境，推进订单农业的进程，达到企业增效，农民致富的目的，促进社会主义新农村建设。
      二、加强推行订单农业工作的宣传和引导
      （一）向广大农民大力宣传推行订单农业的意义。通过宣传使农民认识到推行订单农业的最大优点是解决了生产的盲目性和随意性，使他们自觉按市场规律来调整自己的种植、养殖业结构，从而提高收入，促进农村经济的发展。
      （二）开展《合同法》的宣传培训。积极采取召开联席会议、座谈讨论、培训班、印发资料、板报等多种形式，用通俗易懂的语言对农民进行讲解，主要有三个内容：依法主张、保护自己的权利；依法签订农业订单合同条款和内容；依法履行农业订单合同。
      （三）组织干部职工加强业务培训。认真学习领会新工商合〔20**〕238号文件和本《实施意见》，加强《合同法》、《农业技术推广法》、《种子法》、《经纪人管理办法》、《关于查处利用合同进行违法行为的暂行规定》等法律法规和市场经济知识的学习和培训，为做好订单农业工作打好基础。
      三、开展订单农业工作的具体措施
      （一）找准开展订单农业工作的切入点。农业订单合同是一种民事行为，不是行政行为。工商部门的职责是：宣传合同法律法规，制定订单农业合同示范文本；指导当事人签订合同；督促当事人履行合同；调解合同纠纷；查处利用合同进行的欺诈等违法行为。农业部门的职责是：指导优良品种的繁育推广；加强种子质量和市场管理，加强对经营种子（苗）经营资质的审查备案；为农民以及农作物产前、产中、产后提供技术咨询、指导、检验、鉴定等服务；依法查处违反农业法律、法规的违法行为。
      （二）方法要得当，措施要有力。一是结合我县实际，全面掌握推行农业订单合同的品种、面积、合同金额和农户数量。二是全面收集辖区已推行农业订单合同的样本。三是组织有关人员（农民代表、公司代表、政府法制办、质监部门、律师等）对订单合同进行论证、修改。四是与有关主管部门联合下文，推行监制的农业订单合同范本。五是确定推行农业订单合同的品种或特色产业。在我县重点把亚麻定购种植合同、糖料收购合同、种子（苗）预约生产合同、葫芦籽种植回收合同、种植回收等合同列为推行和规范农业订单合同的重点。工商和农业部门要在制定出规范完善的农业订单合同示范文本基础上，对农民与公司、外来客商签订的订单合同进行监督、规范，扶持和引导。工商部门要切实履行职责，对辖区订单合同进行审查备案登记，督促、监督公司和客商严格执行《合同法》，使用示范文本；要定期组织开展合同法律和相关知识讲座，引导订单合同双方当事人增强履行合同的诚信意识，帮助掌握签订合同的法律规定和基本知识，规范订单农业的签约和履约行为。农业部门要按照各自职责加强对客商经营资质、种子质量的监管，确保订单合同制定和履行过程不出问题。
      四、实施步骤
      （一）摸底调查宣传阶段：200x年2月10日至2月30，对全县的农业订单合同进行摸底统计，搜集现有的农业订单合同样本，进行修改和规范，实行监制备案，逐步推广农业订单合同示范文本。示范文本原则上使用工商局、农业局确定的《奇台县农业订单合同》范本。在我县开展订单农业活动的企业、经济组织和个人，应该按照范本的要求对合同进行规范和完善，载明十四项必备条款。
      （二）监督检查和规范阶段：200x年3月1日至5月30日。深入各乡镇开展市场检查和整顿，监督检查有无利用发布虚假欺诈广告、商标侵权、签订假合同、兜售假劣种子违法行为。适时组织企业和农民学习《合同法》以及相关法律法规。针对订单农业合同履约难的问题，帮助企业、农户建立利益和风险共担的机制，增强企业、农户依法履行农业订单合同的法律意识。
      （三）合同纠纷的调解阶段：200x年6月至11月30日各部门要充分发挥行政调解职能，帮助合同双方妥善解决合同纠纷，采取政策咨询、资信调查等手段，对签订订单合同企业和客商履约情况进行检查，防范发生合同欺诈等违法行为，规范市场秩序，提高各类订单的履约率。对涉农合同要跟踪监督，依法查处和严厉打击利用合同设置陷阱、骗取合同保证金、种子价款等坑农害农的欺诈行为。工商部门要依法调解涉农合同纠纷。
      （四）总结阶段：200x年12月10日前，对今年开展订单农业的监管工作的措施、经验、取得的成效和存在的问题进行认真总结并按时上报。
      五、要求
      （一）工商部门要把订单农业的监管工作，作为200x年“红盾护农”工作的重要内容，不断总结经验，不断完善监管措施、方法，提高订单农业的监管水平。
      （二）深入开展“红盾护农行动”。清理整顿农资经营主体资格，进一步完善市场准入和退出机制，坚决查处和取缔无照经营农资的行为，以种子、农药、肥料、农机具及其零配件为重点品种，开展农资市场专项整治活动。严厉查处制售过期、失效、变质、劣质及掺杂使假、以次充好等违法行为。以工商部门12315投诉举报中心为依托，以农民投诉举报相对集中、社会反映问题较多和诚信程度较差、进货渠道不正规的公司为重点，强化市场监管力度，严厉打击制售假冒伪劣农资、广告虚假宣传、商标侵权、合同欺诈等违法行为，适时开展种子、肥料、农药、农机及其配件等农资商品质量监测工作，并向社会公布处罚、监测结果，及时把不合格农资商品清除出市场。
      （三）各乡镇要加强对订单农业事前、事中、事后介入，定向帮扶，强化行政指导，规范签约履约行为。在推行订单合同中，要注意工作方法，要严格按照市场经济规律办事，不能违背农民意愿搞硬性摊派。尤其是要为种植、饲养销售大户及涉农企业提供合同法律咨询，在生产、种植、养殖环节上，提供合同法律咨询，帮助其了解客户的资信情况，使农户和涉农企业拓宽业务，扩大市场，趋利避害。对农户、涉农企业相互之间产生的涉农合同纠纷积极介入，用行政调解方法及时加以解决，尽量减轻农民合同诉讼负担，维护当事人的合法权益。要加强与工商、农业、质监、供销、物价、公安等部门的协调配合，调解合同纠纷、化解矛盾。
      （四）要积极鼓励涉农企业和相关组织加大科技投入，积极引进新品种，培育和发展优良品种，积极打造地方名优品牌，实行“公司+农户+商标（地理标志）”的品牌带动经营模式，为建设社会主义新农村服务。