市计划生育少生快富工程实施意见

市计划生育少生快富工程实施意见
 
为了认真贯彻落实省人口委、省扶贫办、省财政厅《关于在全省农村扶贫开发中实施少生快富项目扶贫工程试点的通知》精神，进一步整合社会资源，充分发挥相关部门职能作用，建立健全人口与计划生育利益导向机制，减少农村贫困人口，实现少生快富目标，促进全市人口与经济、社会、资源、环境的全面、协调、可持续发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

　　一、提高思想认识，加强组织领导
实施计划生育少生快富工程的指导思想是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实计划生育有关法规政策；以稳定低生育水平为目标，有效控制政策外出生；以提高群众满意程度为标准，发挥相关部门优势，促进人口问题综合治理；以人的全面发展为中心，把人口和计划生育工作同扶贫开发紧密结合，使扶贫项目向实行了计划生育的贫困户倾斜，影响和带动更多的家庭达到少生快富的目的。
各级党委、政府要把这项工程作为稳定低生育水平，实现全面建设小康社会目标的重要举措，纳入议事日程，专题研究，精心部署，抓好落实。为切实加强组织领导，确保工程顺利实施，市上成立由市长为组长，分管副书记、副市长为副组长，相关部门负责人为成员的计划生育少生快富工程领导小组。领导小组下设办公室，市人口委负责人担任办公室主任，工作人员主要从财政、扶贫、人口计生等部门抽调，具体负责项目实施和协调衔接工作。（名单附后）
二、明确范围对象，发挥职能作用
　　全市计划生育少生快富工程是以项目扶贫为主，对象为农村已采取了长效节育措施的独生子女领证户和二女结扎户（以下简称“两户”）。各相关部门要发挥职能作用，确定帮扶内容和标准，分工负责，相互协调，齐抓共管。
1、计生部门牵头，组织部门配合抓好全市计划生育少生快富工程的组织协调工作，把农村“两户”纳入“双培双带”、“联村联户”工作范围，作为帮扶单位和领导干部联系对象，从生产技术、致富信息、帮办实事等方面予以帮扶。
2、扶贫部门要在全市整村推进的村中认真组织实施少生快富项目扶贫工程，对符合条件的“两户”家庭在享受其他贫困户同等受益扶持的基础上，按照独女领证户5000元、独男领证户4000元、二女结扎户3000元的标准，再予以扶贫项目奖励。并协调项目村制定项目落实计划，根据当地实际帮助“两户”选择投资少、收益快、风险低、符合整村推进项目规划要求的致富项目。要将全市农村“两户”贫困家庭全部列为扶贫对象，优先提供扶贫资金、优先提供技术培训。要在农村移民安置中优先安排“两户”。
3、发改部门在新农村建设、以工代赈工程、易地搬迁中对农村“两户”要优先安排和照顾。
4、教育部门要认真实施农村“两户”子女享受“两免一补”的政策、
尤其要落实好免教科书本费和补助寄宿学生生活费的政策。对农村“两户”子女在初中升高中、中专时总分增加30分，
省内大学录取增加10分。对农村“两户”家庭招考教师时总分增加20分。对农村“两户”子女和城市独生子女领证户贫困家庭子女受教育阶段，在助学金评定上给予倾斜或给予困难救助。
5、民政部门在城乡居民最低生活保障工作中，对实行计划生育的贫困户给予重点照顾，对符合条件和标准的应及时纳入低保范围，享受最低生活保障。为农村“两户”的特困户缴纳个人负担的合作医疗基金，并按照规定标准，给予医疗救助。在救灾救济工作中，全市每年安排30万元用于计划生育特困家庭的救济和慰问，对受灾户中的“两户”家庭给予重点倾斜。
6、卫生部门对农村“两户”家庭凭《独生子女父母光荣证》和《农村二女结扎父母光荣证》减免门诊挂号费和住院床位费。在新型农村合作医疗工作中，对农村“两户”家庭优先享受医疗救助政策，对生活困难家庭免除应缴的合作医疗费用。农村“两户”在办理医疗机构执业许可证、卫生许可证等证件时，免收工本费和手续费。在招收乡村卫生防保专干时对农村“两户”给予优先照顾。

7、公安部门要积极配合计生部门做好“奖励扶助”、“少生快富”、“特困救助”等项目工作，严格户籍管理制度，严禁弄虚作假，提供真实可靠的户籍证明。要严厉打击非法进行胎儿性别鉴定和非法实施终止妊娠手术、干扰破坏计划生育的行为。要对农村“两户”免费办理暂住证。
　　8、妇联在开展“双学双比”、“巾帼建功”、“巾帼扶贫”活动时，优先照顾农村“两户”；在春蕾计划、大龄女童培训、母亲水窖项目、实用技术培训等方面优先安排农村“两户”。在评选三八红旗手、女能手、女标兵、五好文明家庭等评先奖优工作中，同等条件下向计划生育工作者及计划生育户倾斜。

　　9、共青团在希望工程、扶贫助学、造福工程等方面优先安排农村“两户”。
　　10、财政部门要认真落实“四纳入、一保障”资金，对当年结扎的二女户奖励3400元并办理600元养老储蓄，每户达到4000元，其经费主要由县乡两级财政负担，市财政给予适当补助。对考上重点大学和普通大学的农村“两户”子女一次性分别奖励2000元和1000元，经费由县级财政负担。要认真落实少生快富项目扶贫工程财政专项资金的预拨、报帐和监督检查。
11、农牧部门在农村国债沼气项目中，优先安排有自筹资金能力，符合沼气项目建设基础条件的“两户”家庭。在农村产业化和农业科学技术引进及推广，以及各种农业科学技术培训中优先照顾和帮扶农村“两户”家庭。

　　12、水利部门在人畜引水工程、集雨节灌等方面优先安排和帮扶农村“两户”家庭。
13、劳动部门在劳务输出工作中，要对实行了计划生育的家庭优先提供劳务信息，优先免费培训，优先组织劳务输出。在招工、安排就业时，优先照顾农村“两户”家庭，在办理就业证和外出务工证时，对农村“两户”免收一切费用。
14、人事部门在大中专学生分配和公开招聘事业单位人员时，对农村 “两户”子女给予照顾，同等条件下优先分配和聘用。
　　15、建设部门在办理“一书三证”（项目建议书、工程用地许可证、工程规划许可证、工程开工许可证）时，对农村“两户”免收工本费和其它相关费用。
16、房管部门在办理《房屋产权证明》和房地交易过户办证时，对农村“两户”免收工本费及其它一切费用。
　　17、国土资源部门对农村“两户”要优先划拨、审批宅基地，并免收工本费和其它相关费用。
　　18、工商部门对新办私营企业和个体工商户中的农村“两户”优先办理营业执照，开辟绿色通道，提供优质服务。
　　19、人口计生部门负责落实好农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育特殊困难家庭救助制度，对符合条件的对象要按标准及时发放救助金。要把享受优惠政策的农村“两户”名单及时提供给各相关部门，认真做好计划生育少生快富工程组织协调工作。
20、其他各部门要按照市委、市政府的有关规定和与市政府签订的计划生育责任书，认真落实各自的计划生育工作职责，为计生户办好事、办实事，形成利益导向机制。
　　 三、营造良好氛围，加强监督检查
各级人口计生和宣传部门要采取群众喜闻乐见的形式，把计划生育少生快富政策讲清楚，把对象条件、奖励标准和审批程序讲清楚，把奖励资金发放和扶贫项目落实程序讲清楚，使群众知晓政策，心中有数，打消顾虑，自觉自愿参与。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，开辟专题专栏，及时报道工作的进展情况和好思路、好经验、好做法，要通过算帐对比使群众真正理解少生与优育的关系，少生与快富的关系，家庭利益与国家、集体利益的关系，人口控制与可持续发展的关系，引导他们树立科学、文明、进步的婚育观，迈向少生快富的轨道。
要通过公开项目户名单、设立举报电话、专项审计等多种形式，对少生快富工程从项目户审批到奖励资金发放和扶贫项目落实的全过程进行监督，并强化社会监督、舆论监督和群众监督，确保少生快富工程在阳光下运作。对项目户确定不准确的，要追究具体责任人和审批人的责任，对弄虚作假、巧立名目乱收费及克扣、截留、挪用专项资金等违纪违法行为要严肃查处。
少生快富扶贫工程政策性强，涉及面广，各级党委、政府及相关部门要切实加强领导，认真研究、周密部署，主要领导亲自抓，负总责，确定专人具体负责。要在项目验收中将涉及少生快富工程的实施作为验收的一项主要内容。要加强协调联系，及时研究解决工作中出现的问题，每半年向市委、市政府报告一次工作落实情况。市上将少生快富扶贫工程工作纳入人口与计划生育工作年度目标责任综合管理，同安排、同检查、同考核、同奖惩。