在全市就业和社会保障工作会议上的讲话

同志们：

    今天，我们劳动保障系统以及县区和相关部门的同志汇聚一堂，目的就是总结去年的就业和社会保障工作，安排今年的任务，积极谋划我市劳动保障事业发展的蓝图。

    去年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持以科学发展观为统领，解放思想，真抓实干，国民经济呈现出增长加快、结构优化、效益提高的良好势头，各项社会事业取得长足进步。与全市的发展相同步，就业和社会保障工作也取得了显著的成效。一年来，按照市委、市政府的决策部署，全市各级各相关部门和劳动保障系统广大干部职工，紧紧围绕大局，正确处理改革、发展、稳定的关系，面对困难多、矛盾多、挑战多的复杂形势，积极应对、迎难而上、扎实工作，圆满完成了各项任务，促进了社会和谐稳定，为全市经济建设提供了重要的支撑和保障。一是就业政策机制逐步完善，就业形势更加稳定。制定实施并逐步完善了积极的就业政策，以市场为导向的就业机制初步建立。全市城镇新增就业3.34万人，创历史最好水平。二是社会保障事业发展加快，保障能力显著增强。城镇职工基本养老和基本医疗保险参保人数分别达到17万人和36万人，五项社会保险收入达9.44亿元，均创历史新高，是受益群众增加最多、基金增长最快、待遇水平增幅最大的一年。三是和谐劳动关系加快构建，劳动维权更加有力。全市普遍建立和实施了最低工资制度、工资支付保障制度、劳动监察执法制度、劳动合同制度、集体合同制度、协调劳动关系三方机制、劳动争议调处机制，有力维护了劳动者的合法权益。四是农民务工环境明显改善，务工农民实惠增多。突出解决农民工工资偏低和拖欠、劳动保护和劳动安全、就业服务和技能培训、工伤和医疗保险、子女上学等问题，尽力解除进城务工农民的后顾之忧，深受广大农民工的欢迎。去年全市劳务收入近22亿元，3万多农民工得到职业技能培训。

    总的来看，过去的一年，是我市就业和社会保障工作面临矛盾最多、压力最大的一年，也是我们奋发有为、硕果累累的一年。在国企改革、医保扩面等巨大的困难和挑战面前，大家表现出了一种齐心协力、攻坚克难的拼搏精神，取得了显著的成绩。这充分说明我们的队伍是一支想干事、能干事，具有较强凝聚力和战斗力的队伍，大家工作都很努力，很辛苦，也很有成效，市委、市政府对此也是非常满意的。借此机会，我代表市政府，向辛勤工作在劳动保障工作战线的同志们，表示亲切的问候和衷心地感谢！向受表彰的先进集体和先进个人，表示热烈地祝贺！

    刚才，加玉同志对去年的工作进行了实事求是的总结，对今年的工作作了全面具体的安排，方向明，措施实，我完全同意，希望同志们结合实际抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，切实增强做好劳动保障工作的责任感和使命感

    就业是民生之本、安国之策。党的十七大把以改善民生为重点的社会建设摆上了更加突出的位置，要求全社会更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。胡锦涛总书记在安徽视察工作时指出，就业是民生之本，也是促进社会和谐的基础性工作。在我们这样一个人口众多、劳动力资源丰富的发展中大国，做好就业再就业工作，不仅具有重要的经济意义，而且具有重大的政治意义。加快完善社会保障体系，是保障人民基本生活的客观需要，也是社会安定的重要保证。党的十七大和总书记的讲话精神，使我们深刻认识到，就业和社会保障是广大人民群众的根本利益，在党和政府工作大局中的地位和作用越来越突出。
做好就业和社会保障工作，是科学发展观的题中之义，是促进经济和社会协调发展的必然要求，是建设社会主义和谐社会、实现国家长治久安的基本保证和基石，是坚持以人为本、执政为民的生动体现，是推进改革开放、促进经济又好又快发展的根本保证。当前和今后一个时期，是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的关键时期，新时期新形势新任务对劳动保障工作提出了新的更高的要求，各级各部门要从全局和战略的高度，充分认识劳动保障工作的重要地位和作用，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，切实把就业再就业工作作为关系改革发展稳定大局、关系人民生活水平提高、关系国家长治久安的战略任务来抓。

    一要自觉顺应人民群众的新期待。当前，人民群众的新期待是改善民生，而就业更加充分，生活更加殷实，保障更加有力显得更为迫切。市委、市政府顺应人民群众的新期待，明确提出了今后五年全市经济社会发展的奋斗目标是：建设实力淮北、活力淮北、魅力淮北、和谐淮北。20**年，我市将继续大力实施民生工程，筹集5亿元用于民生工程建设。通过发展增加社会物质财富，不断改善人民生活。通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。当前及今后一个时期，我们必须积极顺应人民群众的迫切需要，把加快建立覆盖城乡的就业制度和社会保障，摆在更加突出的位置，坚定不移地抓紧抓好。

    二要充分把握劳动保障工作面临的新机遇。党中央、国务院高度重视劳动保障工作，作出了一系列重要部署，强调要实施积极的就业政策、发展和谐劳动关系、完善社会保障制度。国务院首次发布实施劳动保障事业发展“十一五”规划纲要，明确了到20**年劳动保障事业的发展目标、主要任务和保障措施。胡锦涛总书记在考察安徽时提出，要实施扩大就业的发展战略和积极的就业政策，强化政府促进就业的职能，完善市场就业机制，健全统筹城乡就业的就业服务体系，不断扩大就业规模。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。省委、省政府也多次强调要更加注重做好新时期的劳动和社会保障工作。当前，我市正处于经济社会快速发展的关键阶段，正在深入实施“3588”工业振兴计划，着力优化工业经济结构，大力开展全民创业，这一系列重大的发展举措，必将为全市劳动保障事业又好又快发展提供更多的新机会。更重要的是，全市各级党委和政府更加重视劳动保障事业，基层组织、用人单位、企业职工、城乡居民劳动保障意识逐步增强，这是做好劳动保障工作的有力保证。我们要认真分析当前的宏观政策和形势，紧紧抓住面临的新机遇，积极推动劳动保障事业又好又快发展。

    三要积极应对劳动保障工作面临的新挑战。当前，我市经济社会正在发生深刻变革，劳动保障工作正处在从解决历史遗留问题和急迫问题为主，向进一步完善制度、协调推进和建立长效机制转变，从主要面向城市和企业职工，向面向城乡全体劳动者转变，从初步构建社会保障制度框架，向健全、完善、充实社会保障体系转变的关键时期。在这样一个时期，随着改革发展的不断深入，人民群众对劳动保障工作会提出越来越高的要求，同时，一些深层次的矛盾也会逐渐凸显出来，工作难度会越来越大。今后一个时期劳动保障事业将面临三方面的严峻挑战。一是劳动力供大于求。下岗失业人员再就业、城镇新成长劳动力就业和农村富余劳动力转移就业“三峰叠加”，造成今年城镇劳动力供大于求。同时，劳动者素质与岗位需求不相适应的结构性矛盾比较突出，职业技能型、技能复合型人才短缺，特别是高技能人才奇缺，职业技能开发和培训工作任重道远。二是统筹城乡社会保障任务艰巨。人口老龄化速度加快，养老保险资金长期平衡压力巨大。在工业化、城镇化的过程中，农民工、失地农民的社会保障问题日渐突出。农村社会保障制度比较滞后,不适应统筹城乡发展的要求。民营经济、个体经济从业人员以及灵活就业人员大量增加，参保率还比较低。事业单位和机关普遍没有建立养老保险制度。基本养老金个人账户还是“空账”。三是劳动关系和收入分配方面问题较突出。劳动合同制度基础较薄弱，协调机制还不够健全。收入分配关系尚未完全理顺，分配差距还在扩大。一些法律法规未得到较好落实，执法力量薄弱，侵害劳动者合法权益的情况仍然大量存在，有些还比较严重。应对这三个方面的挑战是一个长期过程，我们必须增强忧患意识，保持清醒的头脑，做到未雨绸缪，有备无患。必须共同坚持不懈努力，把创造更多的就业机会、提供相应的社会保障、维护劳动者的合法权益，作为全市经济社会发展的优先目标。

二、履行职责，全力做好今年劳动保障的各项重点工作

    劳动保障工作任务重、难度较，各级政府及职能部门必须高度重视，加大力度，充分发挥各自的职能作用，突出工作重点，大力推动劳动保障工作再上新台阶。

    一要切实做好就业再就业工作。要以贯彻实施《就业促进法》为契机，全面扩大就业规模和改善就业结构，在解决下岗失业人员再就业的基础上，促进新成长劳动力特别是高校毕业生就业，推动农业富余劳动力转移就业。要扎实做好就业困难人员的就业援助工作。零就业家庭和大龄就业困难群体是就业援助工作的重点。各级、各部门特别是就业工作领导小组成员单位，一定要带着感情做工作，把行之有效的援助措施落实到位，把各项补贴政策落实到位，帮助他们解决生活困难，努力使他们就业有门路，生活有保障。要切实加强公共就业服务体系建设。劳动保障、人事、工会、妇联、团委等各级各有关部门要各司其职，着力提高公共就业服务的质量和效率，建立健全人力资源市场信息服务体系，规范人力资源市场秩序。教育、劳动保障、人事、财政、发展改革、国资、农业、安监、中小企业局等部门要进一步加大职业教育培训力度，努力提高劳动者素质和就业创业能力。在加强就业再就业问题上，各级各部门都要出真招、出实招，努力探索出有自身特色的就业再就业之路。市就业工作领导小组办公室要加强督导，跟踪推进。

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