国有企业工作计划

　　与此同时，企业发展的风险和不确定因素增加。国际原油等能源和资源类商品价格居高不下、波动加大，国际竞争日趋激烈，国际贸易摩擦愈演愈烈，国际汇率和人民币汇率走势难以把握，给省属企业经营带来较大风险。国家宏观调控政策和经济发展的周期性将带来较大影响，市场结构性矛盾仍然存在，部分行业产能过剩矛盾进一步突出，掣肘了省属企业加快发展。我国市场经济转型时期社会矛盾凸现因素增大，国企改革正处于攻坚阶段，各种利益格局调整的交叉碰撞摩擦加剧，大量深层次矛盾和问题日益显现，企业改革、发展和稳定的任务十分繁重。
　　

　　（一）指导思想
　　

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》精神，紧紧围绕省委、省政府关于加快推进省属企业改革发展和深化国资监管体制改革的决策部署，坚持以“优化布局、调整结构、突出发展、增强活力”为总揽，以“改革、调整、监管”为抓手，全面完成以产权多元化为主要内容的新一轮省属企业改革，着力提升国有经济的控制力、影响力和带动力，着力优化国有经济布局结构和推进产业结构优化升级，着力增强国有企业自主创新能力，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，保持省属企业持续、稳定、健康发展，为浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化做出新贡献。
　　

　　（二）基本原则
　　

　　——坚持“两个毫不动摇”的原则。积极推动国有资本、民营资本和外资相互渗透、有机融合，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。充分利用多种所有制经济相互促进、共同发展的经济格局的优势，促进国有经济的改革与发展。
　　

　　——坚持国有资本有进有退、合理流动的原则。根据我省经济发展战略和产业导向，按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的总体要求，统筹规划，因企制宜，分类指导，引导国有资本向关系经济社会发展的关键领域、重要行业和优势企业集中，实现国有经济布局结构的战略性调整，进一步推进产业结构的优化升级。
　　

　　——坚持国有资产有效监管、保值增值原则。按照依法履行国有资产出资人职责的要求，进一步完善国有资产监管体制；切实改进国资监管方式，提高国资监管能力和水平；构建国资监管新机制，落实国资保值增值责任。
　　

　　——坚持以人为本、和谐发展原则。正确处理改革、发展和稳定三者关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，切实维护好广大职工的民主权利和合法利益。积极转变企业发展模式，提高发展质量，坚持走集约型、内涵型发展道路，促进企业创新发展、和谐发展、永续发展，让发展成果惠及广大职工。
　　

　　（三）主要目标
　　

　　——总量增长。到20**年，省属企业资产总量突破4000亿元，年均增长10%左右；净资产总量达到1350亿元，年均增长7.5%左右；国有资产总量达到850亿元，年均增长5.5%左右。
　　

　　——绩效良好。到20**年，省属企业实现年销售收入总量突破3500亿元，年均增长13%左右；年实现利润总额突破150亿元，年均增长7%左右。“十一五”期间，省属授权经营集团的国有资产平均增值率和平均净资产收益率均达到5.5%左右。
　　

　　——做强做大。国有资产在重要行业和关键领域的集中度从“十五”末的70%提高到“十一五”末的80%左右；以打造“双千工程”为抓手，积极培育大企业大集团。力争到20**年末形成2至3家资产规模或销售收入超千亿、2至3家资产规模或销售收入超五百亿、5家资产规模或销售收入超百亿的大企业集群。同时，争取有2至3家进入中国企业100强或行业排位前10强。
　　

　　——配置优化。通过重组、收购和发行债券等方式，整合一批优质资产进入省属国有控股上市公司，提高资产资本化、资本证券化水平；积极指导和帮助企业多渠道上市，鼓励推动整体上市，增加省属企业的上市数量；重点培育省级产权交易平台，发展多层次、多形式的产权交易，形成全省统一互联、流转顺畅的产权交易市场体系。
　　

　　——创新集约。大力发展以企业为主体的产学研相结合的创新体系，加强企业技术研发中心建设，加大企业技术研发投入，提高企业自主创新能力。到20**年，省属重点骨干生产型企业的研发投入（R&D）占销售收入的比重达到3%以上。大力推进节能降耗，转变生产消费模式，推动循环经济发展，加快建设资源节约型和环境友好型企业。到20**年，省属重点骨干生产型企业万元生产总值能源消耗比“十五”末降低20%。
　　

　　——人才强企。全面改善省属企业领导人员结构，提高整体素质和领导水平。加快构建适应企业发展战略需要、层次结构分明、年龄结构合理、专业结构配套的出资人代表、经营管理人才、思想政治工作者、专业技术人才和高技能人才队伍，努力形成省属企业人才高地。初步建立起符合现代企业制度要求的人才培养、选用、评价和激励约束机制。到20**年，经营管理人才和专业技术人才总量占在职职工人数的45%以上，力争高技能人才以年均15%以上的幅度增长。
　　

　　——体制完善。到20**年，基本建立起国有资产出资人主体明确、权责到位、运转顺畅、功能完善、机制健全的国有资产监管新体制，为调整优化国有经济布局结构，实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济提供体制保障。基本建立起“产权关系清晰、管理规范科学、运行协调高效、治理结构健全”的省属企业母子公司体系，使省属企业真正成为现代市场经济微观主体。
　　

　　三、省属企业“十一五”改革发展的主要任务
　　

　　（一）以产权多元化为核心，不断深化省属企业改革。
　　

　　按照中央和省委、省政府的总体部署，根据“宜强则强、宜留则留、宜退则退”和三年基本完成省属企业改革阶段性目标的总体要求，加快推进省属企业产权多元化改革进程，建立激活资源、优化配置、开放产权、有序流动的国有资产运营机制，全面完成新一轮省属企业改革。
　　

　　坚持以市场为导向，着眼于优化布局，提高产业关联度和集中度，分类分批推进省属企业改革重组。对基础性、公益性、战略性行业的企业，如能源、交通、航空、铁路等，在保持国有独资，或在国有绝对控股的前提下，积极引进战略投资者，实现产权主体多元化；对国有经济具有较强优势的竞争性行业，如国内外贸易、钢铁、化工等，通过辅业分离、产业整合、同类合并等方式，进一步提高专业化管理水平及其在市场上的竞争优势，培育出一批具有一定规模和较强竞争力的行业龙头企业；对处于一般竞争性行业且竞争优势不明显，或者国有资产存量较小、更适合分散经营的行业领域，要通过加快推进产权制度创新，实现国有资本全部退出；对于具有专业投资功能的企业，要以资本运作和战略持股为主要职能，实施相关产业的整合，发展成为具有明显优势的投资类资产经营公司。
　　

　　（二）以“三个集聚”为导向，加快形成以六大优势产业为主导的产业板块。
　　

　　推动国有资本加快向重要行业和关键领域集聚，向具有优势的大企业大集团集聚，向企业的主营业务集聚。通过布局和结构调整，把国有资本集中到有利于提高综合竞争力、完善投资环境和促进社会和谐稳定的基础性、战略性、公益性和高新技术产业，并在重要领域发挥引导社会资本投资方向的功能，提高国有资产的集中度和有效性，加快形成以六大优势产业为主导的产业板块。
　　

　　能源产业板块。优化能源结构，坚持煤电气油并举，以掌控一次能源为保障，以保持二次能源供应为重点，完善一二次能源产业链。加快煤炭配送基地建设，保障发电用煤供应，增强液化天然气的保障能力；以增加大型高效先进机组为重点优化燃煤发电结构，在保护生态、帮扶致富的基础上有序开发水电，根据气源情况适时适度推进天然气发电，积极参与核电、抽水蓄能电站的建设，加快推进开发风能、生物质能、太阳能等可再生能源项目；稳步推进天然气管网建设，提高天然气的利用效率；适时组建地方石油公司，提高浙江石油供应的保障能力；实施“走出去”战略，从上游拓展能源项目，提高我省能源安全的保障度。
　　

　　交通产业板块。充分发挥省属企业在构建我省综合交通运输网络，提高综合运输效能中的核心作用，加大对效益良好的高速公路投资和优质高速公路的收购力度，进一步完善公路运输网络；大力发展高速公路延伸产业，提高规模化、集约化、品牌化管理水平和运营效益；按照振兴浙江海洋经济的要求，积极参与港口、码头、岸线、航运等建设与开发业务；理顺全省铁路投资、建设和运营管理体制，加快铁路电气化改造和专线建设，推进铁路市场化改革进程，以浙江省铁路投资集团有限公司为投资责任主体，到20**年，基本构建以杭州为中心、到省内各市3小时内的快速铁路运输圈；充分发挥杭州萧山国际机场的龙头作用，高质量完成二期扩建工程，通过与香港机场管理局的合作，提升整体运营管理水平，加快现代化和国际化建设进程，巩固大型航空枢纽中心地位，推动构建长三角南翼现代物流集散中心。

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