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国土资源保护利用计划,http://www.170xue.com
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一、“十五”主要工作成效和存在的问题
（一）主要工作成效
大足县国民经济和社会发展“十五”时期，国土资源保护与利用工作认真贯彻落实党中央、国务院的重大战略决策，积极做好国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用，为保障县域经济发展提供基础载体、优先供应重点项目用地、确保城镇基础设施建设等方面写下了光辉的篇章，满足了经济社会发展的需要。
1、狠抓基本国策的落实，有效保护了耕地和基本农田
“十五”期间，把切实保护耕地作为土地管理工作的前提，耕地资源得到了合理的保护，耕地减少的势头得到了有效的遏制。5年间，全县建设占用耕地431.82公顷，年均占用86.36公顷，至20**末实际保有耕地75096.91公顷；严格按照基本农田保护条例的有关规定，始终坚持基本农田的“五个不准和六个不报批”原则，用优质耕地补充划定因建设项目占用的基本农田38.70公顷，到20**年末，基本农田保护面积保持67050.07公顷，达到规划目标（69666.67公顷）的96%，基本实现了基本农田保护目标。
2、大力推进土地开发整理，有效地缓解了耕地减少的趋势
大足县耕地后备资源不足，只有荒草地1241公顷，田土坎20523公顷，且坡耕地面积占耕地总面积比重也较大。据陡坡耕地调查情况显示，25度以上坡耕地仍占耕地总面积的5.57%，15度-25度坡耕地占耕地总面积的17.69%。但从2000年开始通过大力实施土地开发整理工作，尤其是耕地整理，新增了有效耕地364公顷，在一定程度上提高了耕地和基本农田的质量，保障了县域粮食生产能力，减缓了耕地减少速度及耕地减少带来的负面影响。
3、合理有序安排各业建设用地，保障了国民经济快速发展
20**-20**年，先后为全县各类建设项目供应土地854.98公顷（审批数），建设用地规模从2000年末的14532.22公顷提高到20**年末的18146.21公顷 ，全县国内生产总值从2000年末的38.35亿元提高到20**年的 67.86 亿元，为全县经济建设、社会发展提供了强有力的用地保障。特别是通过优先安排重点工程和重要地区建设用地，保障了工业园区、南环二路、人文景观保护区配套工程、公路拓宽改造工程等重点工程和龙水镇、龙岗街道、棠香街道等重点地区的用地需求，促进了县域经济的持续、快速、健康发展。
4、严格控制建设用地规模，促进了土地节约和集约利用
“十五”期间，促进了用地观念的转变，土地集约利用水平和利用效益都有较大提高。单位面积土地实现增加值从2000年末的2.74万元/公顷增加到20**年的4.85万元/公顷，增长177%；单位面积建设用地固定资产投资从2000年末的3.67万元/公顷增加到20**年的14.97万元/公顷，增长4倍多。
5、国土资源调查评价和勘查成效显著。
“十五”期间，全县通过加强国土资源调查评价和勘查，基本摸清了国土资源家底，城区地籍调查、基础地质调查评价的覆盖面积不断扩大。“十五”期间，完成全县矿产资源调查和地质灾害调查评价；完成土地利用现状调查、农用地分等定级估价、土地资源变更调查数据库等。
查清了家底。20**年末全县农用地面积为117408.43公顷（其中耕地75096.91公顷，园地3047.88公顷，林地17650.70公顷，其它农用地21612.94公顷），建设用地面积为18146.21公顷（其中：居民点及工矿用地（包括城市、建制镇、农村居民点、独立工矿、特殊用地）14835.43公顷，交通用地1005.40公顷，水利设施用地2305.39公顷），未利用地面积3245.80公顷。
探明了矿产资源储量。我县的矿产资源现已知有21个矿种，168处矿产地。经过地质勘探工作，提出报告的只有10余种、30余处矿产地；其中，煤炭储量4900万吨，资源量14529万吨；锶矿储量50万吨，资源量400万吨；镓矿资源量1204（金属量吨）；石灰岩矿资源量 2245万吨；地热1处，水温大于57℃，流量大于1000立方米/日。
划定了重点防治区。调查划定地质灾害重点防治区，面积7710公顷；地质灾害次重点防治区，面积39270公顷；地质灾害一般防治区，面积92041公顷。
6、国土资源综合利用取得显著成效，土地矿产市场日趋完善。
通过加大对资源保护与合理利用的管理力度，加强监督管理，充分发挥国土资源管理在维持经济平稳运行、可持续发展的宏观调控、维护人民群众合法权益和社会稳定等方面的作用；深入开展土地矿产市场治理整顿，不断推进土地矿产市场制度改革，土地使用权转让、出租、抵押日益活跃。“十五”期间全县共计完成土地出让289公顷，经营性用地全部实行了招标、拍卖、挂牌出让，收取土地出让金0.536亿元；矿山开采回收率达到90%，重点矿山恢复治理率达到70%，矿山土地复垦率达到43%，矿山地质灾害治理率达到 50%，关闭107家无证开采、不符合安全条件的矿山企业，矿业秩序和矿山生态环境有了进一步好转；土地整治储备工作进展顺利，基本完成市高投公司200公顷储备土地各项工作。
7、地质灾害防治和地质环境保护工作取得新进展。
编制了《大足县地质灾害防治规划》；完成了地质灾害严重地区的地质灾害调查与区划，初步建立了群测群防体系；开展了全县汛期地质灾害气象预报预警工作。成功防治了一批重大地质灾害如玉龙山、北山等，治理地质灾害严重隐患点56处，搬迁避让21处。完成南环二路等工程地质灾害危险性评估。启动了矿山环境保护与治理示范工程。
8、国土资源体制改革、科技创新和信息化建设稳步推进。
“十五”期间国土资源管理体制改革初步完成，基本建立起适合新时期国土资源工作的垂直管理体系；积极开展国土资源信息化和科技创新，覆盖全县土地资源、矿产资源及地质灾害信息化体系初步建立。
9、国土资源管理得到加强。
国土资源法律法规不断完善。县级以下国土资源管理体制改革工作基本完成。编制和实施了县、乡土地利用总体规划和县级矿产资源规划。市场配置资源的基础性作用不断增强，国有土地使用权招标、拍卖、挂牌出让比例从20**年前不足30%，提高到20**年70%，经营性用地全部实行了招标、拍卖、挂牌出让。认真贯彻落实国家宏观调控政策，严把土地供应“闸门”。持续开展矿产资源勘查开采秩序治理整顿，锶、煤、地热水等专项整治不断深入，乱挖滥采和破坏资源的现象得到初步遏制。土地、矿产执法监察全面展开，土地违法行为得到有效遏止。
（二）存在的问题
1、用地需求与农用地转用计划间矛盾依然存在并逐年加大，土地供需矛盾更加突出
一方面，随着社会经济的快速发展，各行各业对用地的需求日益上升；另一方面，国家把土地控制作为宏观调控土地调整经济发展的手段之一，建设用地指标严格执行年度土地利用计划，而年度土地利用计划已远远满足不了经济建设发展的需求。
大足县作为重庆市唯一的世界文化遗产地、西部五金之都，未来发展前景十分广阔，城镇化工业化建设用地需求量较大，而土地后备资源又十分有限，土地供需矛盾十分尖锐。根据重庆市批准实施的《大足县土地利用总体规划（1997——20**年）》，确定全县到20**年各类建设占用耕地控制指标466.67公顷，而20**—20**年全县建设实际占用耕地431.82公顷，已将重庆市下达的到20**年的建设占用耕地控制指标用去92.6%。因此，如何解决好建设用地的瓶颈制约，协调好供需矛盾，直接影响到大足经济社会建设的成败。
2、耕地与基本农田保护压力大
在“十一五”时期，大足县社会经济的发展，使得耕地保护面临着巨大的压力，一方面由于经济社会发展和各项建设对土地的需求将会持续增长，农业结构调整和生态退耕，还需要占用耕地，耕地表现出不断减少的趋势，耕地紧缺状况难以逆转，耕地总体质量下降的趋势短期内难以遏制，补充耕地的空间越来越小。另一方面耕地补充数量有限，加之基本农田中陡坡耕地比例大。根据重庆市批准全县土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护指标分别为79233.33公顷和69666.67公顷，开发整理新增耕地目标500公顷。而20**年全县耕地总量只有75096.91公顷，比规划目标减少了4136.42公顷；基本农田67050.28公顷，比规划目标减少了2616.41公顷；陡坡耕地中基本农田保护面积16800.98公顷，占基本农田面积的25.06%（其中大于25度的基本农田3596.83公顷，占基本农田面积的5.36%）。20**-20**年通过土地开发整理新增耕地约400公顷。按照国家对基本农田保护提出的“保持现有耕地数量不减少，质量不降低”的要求，大足县的耕地与基本农田保护的形势严峻，粮食安全受到威胁，因此，大足县耕地保护难度加大，如何处理好耕地保护是事关经济社会的健康发展的关键性问题。
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