高技能人才培养计划

　　“十一五”时期，是我省全面建设小康社会的关键阶段，也是我省工业化转型、城市化加速、市场化完善和国际化提升互动并进的重要时期。加强高技能人才培养体系建设对于加快产业优化升级，提高企业自主创新能力，将经济建设切实转变到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，实现国民经济持续快速协调发展，构建社会主义和谐社会具有重大意义。从生产力发展的客观规律出发，在全面推进我省经济社会发展过程中，必须在提高全体劳动者整体素质的同时，大力加强高技能人才队伍建设，多渠道、多形式地培养大批适应“两个率先”需要的高技能人才，为此，应十分注重高技能人才培养体系建设，不断增强职业培训事业的可持续发展能力，为广大劳动者终身学习、提升技能提供有效服务。

　　根据《劳动保障部关于印发高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要的通知》（劳社部发〔20**〕10号）和《省政府关于印发江苏省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要的通知》（苏政发〔20**〕25号），制订《江苏省高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（20**年-20**年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》从江苏经济社会发展对人力资源的需求出发，统筹规划全省的高技能人才队伍建设，对营造高技能人才队伍建设宏观环境，推动高技能人才工作观念创新、政策创新和机制创新，构建高技能人才培养体系进行部署，经过“十一五”时期的努力，实现高技能人才总量同全省的经济社会发展目标相适应，高技能人才结构同产业、行业发展需求相适应，满足经济社会发展对高技能人才需求的目标。

　　本《纲要》规划期为20**年-20**年。

　　一、基础情况和面临的形势
　　（一）基础情况。“十五”期间，各地各部门认真贯彻党中央国务院和省委省政府的决策部署，牢固树立科学的人才观，始终坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全省高技能人才工作不断向纵深推进，取得了重要进展。一是战略地位得到确立。高技能人才工作纳入全省人才工作总体要求，成为实施人才强省战略的重要组成部分；各级党委政府重视程度不断提高，组织领导机构和工作体系逐步建立，从加快培养、完善评价、强化激励、做好保障、扩大宣传等方面加大工作推动力度，初步形成了党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，劳动保障部门统筹协调，各有关部门各司其职、紧密配合、整体推动的工作格局。二是成长环境逐步改善。出台了一系列人才培养与职业培训的政策措施，有利于技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策体系初步形成；职业培训工作力度不断加大，围绕高技能人才培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落实，高技能人才成长环境逐步改善，尊重高技能人才的社会氛围得到加强。三是人才数量稳步增长。围绕提高技能劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力，通过开展技能振兴行动和组织实施“三年三万六千新技师培养计划”，着力提高技能劳动者技术技能水平，重点解决技师和高级技师短缺问题，加快了高技能人才培养步伐，技能劳动者的素质结构得到了改善，高技能人才数量稳步增长。四是评价体系初步形成。国家职业资格证书制度体系基本确立，技能人才评价的政策体系和工作体系不断完善，职业资格证书的覆盖范围明显扩大。到“十五”末期，全省技能劳动者有290余万人次获得了职业资格证书，职业资格证书制度已经成为评价劳动者技能水平的重要手段，为技能劳动者岗位成才、自学成才开辟了新的成长通道。
　　（二）面临的形势。“十一五”时期是我省人均生产总值从3000美元向5000美元攀升的重要时期，江苏进入了新的发展阶段。经济社会的快速发展和科技进步的日新月异对高技能人才的巨大需求，成为促进高技能人才队伍建设的内在动力；产业结构的优化升级，对高技能人才的数量、质量和结构提出了更高的要求；加快发展先进制造业，需要建设一支掌握核心技术，具有高超技艺、精湛技能和创新能力的高技能人才队伍；促进现代服务业的快速发展，需要一大批掌握现代经营方式和信息技术等现代服务技能的高技能人才；加强基础设施建设，也迫切需要提升技能劳动者队伍的素质。省委省政府的高度重视，全省经济社会的持续快速健康发展，为高技能人才培养体系建设提供了重要保证和良好的发展条件。同时，也要清醒地看到，随着市场经济体制改革的不断深化和经济结构调整力度的不断加大，人力资源管理和人力资源能力建设的要求也在不断提高，高技能人才工作和队伍建设面临严峻挑战。一是高技能人才工作的基础还比较薄弱，要形成社会各界广泛参与、保障条件有力、培训模式成熟的高技能人才培养体系，还需进一步加大工作力度；二是高技能人才评价、激励、保障机制尚不健全，轻视技能劳动和技能劳动的传统观念仍然存在；三是与走新型工业化道路、优化产业结构和转变经济增长方式的要求相比，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业以及现代服务业领域高技能人才的严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。面对机遇和挑战，各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，更加坚定地把实施人才强省战略，加快高技能人才培养，作为“全面达小康、建设新江苏”的重要战略选择。

　　二、指导思想和发展目标
　　（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，以职业能力建设为核心，发挥政府指导调控作用和市场调节作用，全面加强高技能人才培养体系建设。紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境与社会氛围，推动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。
　　（二）发展目标。进一步完善高技能人才培养体系建设，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。实施新技师培养倍增计划，“十一五”期间，全省新培养技师、高级技师10万人，并按新技师培养数3-4倍的比例加大对高级工的培养，到20**年底，全省的技能劳动者总量达到600万人，高级工水平（含）以上的高技能人才占比达到30%左右，其中技师、高级技师占比达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。
　　--企业目标。到20**年，全省重点发展的优势产业、重点领域服务业和交通、能源等基础设施建设领域具有独立法人资格的企业，技能劳动者持有国家职业资格证书的比例达到80%以上，其中，取得国家职业资格三级（高级技能，含）以上证书的高技能人才占比达到40%以上，技师、高级技师占比达到10%以上。
　　其他企业技能劳动者持有国家职业资格证书的比例达到60%以上，其中，取得国家职业资格三级（高级技能，含）以上证书的高技能人才占比达到30%以上，技师、高级技师占比达到7%以上。
　　--职业院校目标。到20**年，全省各类职业院校专业教师持有国家职业资格证书的比例达到90%以上，其中，取得国家职业资格三级（高级技能，含）以上证书的占比达到60%以上，技师、高级技师占比达到30%以上。
　　--机关事业单位目标。到20**年，全省机关事业单位在编技能劳动者中，具有高级技能（含）以上的高技能人才占比达到45%以上，技师、高级技师占比达到10%以上。
　　其他合同制技能劳动者持有资格证书的比例达到85%以上，其中，取得职业资格三级（高级技能，含）以上证书的高技能人才占比达到40%以上，技师、高级技师占比达到7%以上。

　　三、主要任务
　　充分发挥行业、企业、职业院校和各类社会团体在高技能人才培养中的作用，针对经济社会发展实际需要，构建和完善以行业企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系。
　　（一）推动行业企业建立和完善现代企业职工培训制度。结合建立现代企业制度，推动建立和完善企业职工培训制度，将企业职工培训纳入企业发展总体规划。一是充分发挥各级人民政府国有资产监督管理委员会的综合协调作用。大力推进所属企业的高技能人才工作，建立和完善国家职业资格证书制度，扩大国家职业资格证书的覆盖面；把高技能人才的培养、选拔和使用情况，作为企业经营管理者业绩考核的重要内容，纳入目标管理，为职工创造主动学习、终身学习生产技能的良好环境。二是充分发挥行业主管部门（产业部门）和行业组织的宏观管理作用。根据行业发展需要，做好高技能人才需求预测和培养规划，组织好行业内高技能人才的培训、交流和服务；制订有利于行业发展的高技能人才工作政策，促进本行业高技能人才队伍建设；把企业的高技能人才配置状况等作为企业参与行业建设的必要条件之一，以人才优势提升产业发展水平。三是充分发挥各级工会组织的职工代表作用。会同企业管理者共同建立企业高技能人才的培养、使用、激励机制，利用职工技协和职工学校做好高技能人才培训工作。四是充分发挥企业的主体作用。通过强化岗位培训，开展新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能的培训，以及技术攻关、岗位练兵等活动，培养和形成一批技能带头人队伍；推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，发挥高技能人才的传帮带作用，实现绝招绝技的代际传承；积极开展班组长和技能带头人的培训。五是充分发挥各级人事部门的积极作用。在抓好机关事业单位在编职工高技能人才培养工作的同时，注重在合同制职工中培养高技能人才，并为他们的合理流动创造条件。

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