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3.动静结合。即在加强对本地务工的农民党员进行组织化教育管理的同时，改变对流动党员管理比较薄弱的局面，着力创建流动党员党组织。随着农村市场化进程的推进，外出务工的党员越来越多，而且有的地方外出党员又相对集中，形成了农村党员的特殊群体。为了加强对外出务工群体党员的管理，可以乡、村或联村为单位在外出务工的党员群体中建立党组织(分长期和临时两种)。 由外出务工的人员建立的党组织受村、联村党组织或乡镇党委领导，也可根据实际情况委托务工所在地党组织领导，或者实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。
4.特色推进。即在一些需要改进组织设置方式，但尚不具备改建以上类型党组织的地方，可先在村党支部党小组的设置上进行调整和改进，建立特色党小组，积累经验，再逐步推进组织设置的整体创新。具体做法为：一是改变过去单纯按村民小组和党员居住地设置的做法，按照农村工作需要，根据农村产业结构的调整及劳动力就业结构的变化，按行业、企业、新经济联合体及党员特长等情况灵活设立党小组，促进党支部内部组织结构的优化组合。二是在党员编排上，可以实行个人志愿和组织安排相结合，本着有利于发挥党员特长、有利于集中管理、有利于进行针对性教育的精神，在尽可能尊重党员意愿的基础上，统一将党员编到相应的党组织中。
四、农村基层党组织设置方式创新应注意的问题
在创新农村基层党组织设置方式的过程中，要处理好以下三个关系：
1.处理好“党”与“政”的关系，树立系统观念。积极推进农村基层党组织设置调整和行政体制调整两者之间的良性互动。村级组织建设是一个有机整体，党组织建设和行政组织建设的关系是所有关系的轴心。党在农村中的组织体制和行政体制紧密相连。如果两者的设置调整在一定时期内不能协调一致，势必给党组织的工作带来一定的难度，对农村全局工作产生不利影响。 因此，调整党组织设置方式，特别是采用跨村域联合建立党组织的形式时，就必须同步考虑行政体制的统一问题，力求做到互相衔接。但由于行政体制统一的关键问题在于联合双方在公共福利和实际收入水平上的差别程度，而不是法定手续的履行。所以，在具备对这种差距的消化能力的条件下，行政体制的调整应与党组织设置方式的调整同步实施，争取一步到位。反之，在不具备对这种差距的消化能力的条件下，则不能急于求成，应先进行党组织的合并，在组织上实现统一领导，再通过经济上的帮扶，逐步缩小贫富差距，条件成熟时再进行行政体制的合并，从而实现党组织设置方式调整同行政体制调整的良性互动，推动农村全局工作的顺利开展。
2.处理好“创新”与“守法”(党规党纪)的关系，强化法治观念。要在锐意创新的同时，严格履行审批手续，理顺隶属关系。基层党组织设置方式的调整，既要从农村发展的实际需要出发，在条件成熟时及时推进，又要严格按照党章的规定办事，履行相应的审批手续。必须在深入调研的基础上进行综合分析，慎重抉择调整方案，报请上级党组织批准，明确隶属关系。一般来说，调整后的党组织不论升格与否，原隶属关系均不改变。确需改变的，由审批机构(机关)决定，并在审批文件中注明。
3.处理好“动”与“静”的关系，做到与时俱进。要从动态上把握农村基层党组织设置方式调整的时机，既不落后于农村形势发展的要求，又不超越于形势发展的要求；既不能盲目进行或朝令夕改，又不能一成不变或一劳永逸。在农村市场经济发展的不同阶段，都会对基层党组织的设置提出相应的新要求。党组织设置方式的调整应随着市场经济和农村社会的发展，因势利导，及时推进。对于组织设置工作中遇到的新情况、新问题要深入调研，超前思考，合理谋划，认真解决，增强村级党组织设置的科学性。在具体工作中要特别注意防止和克服两种不良倾向：一是一哄而起，盲目攀比，草率从事，脱离当地生产力发展的实际水平，将村级党组织随意调整或升格；二是不思进取，得过且过，求稳怕乱，不能自觉遵循党的建设的规律，不善于对传统的基层党组织设置方式的调整进行积极探索。要正确把握好经济发展与党建工作有机统一的关系，努力探寻组织设置与经济工作的最佳结合点。
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