2017年市人民政府工作报告4

各位代表：
    现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年的工作回顾
    20**年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，审时度势，开拓创新，基本完成了“十五”计划任务，实现了“十一五”规划的良好开局。
    （一）国民经济持续快速发展，产业结构进一步优化
    经济持续快速发展。从20**年到20**年，全市生产总值从204.59亿元增加到350.06亿元，年均增长13.0%，连续九年保持两位数增长,人均生产总值从12816元增加到19980元；固定资产投资从93.57亿元增加到158.23亿元，四年累计完成投资522.28亿元，年均增长14%；财政总收入从32.5亿元增加到70.08亿元，翻了一番以上，年均增长21.2%；城市居民人均可支配收入从8004元增加到10712元，年均增长7.6%；农民人均纯收入从3086元增加到4139元，年均增长7.6%。产业结构不断优化，三次产业结构从20**年的8.4:27.3:64.3调整到7.4:29.2:63.4。20**年获全省经济社会综合考核一等奖。
    农业平稳发展。农业产业结构得到优化，农业科技“110”进一步推广，农业信息化水平不断提高，畜牧业、种植业、渔业、花卉产业发展较快，农业总产值从20**年的27.39亿元增加到43.07亿元。其中，畜牧业产值占农业总产值的比重从31.9%提高到36.9%，生猪产量逐年提高，从依靠岛外供应发展到自给再出岛并进入了香港市场；水产品20**年出口总量达3.2万吨，创汇1.09亿美元，分别比20**年增长77.8%和196.7%；四年完成造林1.1万公顷，城乡绿网建设得到加强。我市20**年被评为“全国农业产业化工作先进单位”和“中国果菜龙头市”，农田水利建设连续三年获得省评比一等奖，森林防火工作连续四年受到省通报表彰。
    工业加快发展。工业向保税区、高新区和海马汽车工业园等园区集中发展。20**年园区工业总产值占全市规模以上工业总产值的58.7%。产业特色日趋显现，形成以汽车制造、生物制药、化纤纺织、食品饮料、热带农产品深加工为主的产业结构，五大支柱产业产值占全市规模以上工业总产值的80.1%。企业规模不断壮大，三星光缆、盛之业、齐鲁制药、万特制药等一批大企业建成投产，目前全市规模以上企业达到219家，总产值年均增长21.1%。经济效益明显提高，20**年全市工业总产值达到302.45亿元，工业增加值达到79.81亿元，利润总额达到17.45亿元，分别比20**年增长1.15倍、1.06倍和1倍。
    旅游业健康发展。紧紧围绕打造“阳光海口·娱乐之都”、建设全国热带滨海度假休闲胜地的目标，编制《海口市旅游业发展总体规划纲要》，出台扶持航空客运、旅行社和景区（点）发展的相关政策，加大旅游宣传促销，开展对旅游市场“四黑”综合整治，推进雷琼世界地质公园海口园区、海南野生动植物园等重点项目建设，策划打造一批品牌旅游景区(点)，成功举办海口旅游商品交易会、海南岛欢乐节、冼夫人文化节、高尔夫球赛等一系列活动，促进旅游业健康发展。全市接待国内外过夜旅游者从20**年的382.09万人次增加到536.52万人次，旅游总收入从29.99亿元增加到51.23亿元。
    商贸业进一步发展。全面完成商业网点规划工作，商业网点规模不断扩大，南亚广场、宜欣广场等144个大中型商业网点开业，新增营业面积101.35万平方米，总投资18.8亿元。肯德基、麦当劳等餐饮业连锁经营规模持续扩大，提升了我市商贸业的业态；家乐福、大润发等多个国内外知名企业的进驻，进一步优化了我市的商业结构，促进了我市商业规范管理。社会消费品零售总额从20**年的92.64亿元增加到161.35亿元。20**年全市外贸口岸进出口总额13.43亿美元，其中，出口5.4亿美元，比20**年翻了一番；地产品出口3.5亿美元，占全市外贸口岸出口总额的70%。
    房地产业稳健发展。积极落实国家宏观调控政策，努力处置积压房地产，四年共有234宗、694万平方米停缓建工程复工，基本完成处置任务。四年共完成房地产投资169.09亿元，建成宝安·江南城、长信海岸水城等一批精品小区，形成建设、销售、需求的良性循环态势，呈现岛内岛外购房各占一半的良好局面。商品房销售面积从20**年的56.76万平方米增加到141.64万平方米，增长1.5倍。
    （二）社会事业加快发展，人民群众得到更多实惠
    社会事业加快发展。具有世界领先水平的维瑅瑷(VTI)生物研究院落户我市，实现了我市生物技术研发领域的历史性突破。20**年全市高新技术产业产值达178亿元，比20**年增长4.8倍。四年全市教育总投入达42.5亿元，新建改建各类学校319所，中小学办学条件得到很大改善；实施277所农村中小学现代远程教育工程，率先在全省落实了“两免一补”政策，城乡教育差距不断缩小；职业、成人教育得到加强，民办教育健康发展，基础教育继续在全省保持领先水平，“两基”覆盖率达100%。文体事业蓬勃发展，歌舞诗《达达瑟》等一批作品分获国家、省级奖，成功举办全国健美操锦标赛、第二届世界太极拳健康大会、《城市之间》中国区总决赛等一系列大型活动，并首次获《城市之间》国际版入场券；积极开展广场文体活动和文体下乡活动，大致坡镇的琼剧文化发展得到中宣部的肯定。新建扩建市妇幼保健院、市医院、市中医院、市120急救中心和镇卫生院，公共卫生体系和公共卫生应急网络不断完善，全力做好“非典”等突发性疾病防控工作，应急救治能力进一步增强；全市社区卫生服务覆盖率达到80%；新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，全市已有47.79万农民自愿参加，参合率达到95%。   

    实施千亩以上田洋整治项目,完成田洋整治10个，面积达5万亩。投资2100万元，完成二期15栋防洪楼建设。大力实施农村公路通畅工程，投资6000多万元,完成总长228公里的农村公路建设，改造危桥9座，解决农民行路难问题。继续加强农村饮水、用电、通信等基础设施建设，努力改善农村生产生活条件。
    深入开展文明生态村创建活动。按照优化生态环境的要求，围绕打造田园海口的目标，突出热带海岛都市村镇特色，加大环境综合整治力度，搞好庭院绿化美化，改善村容村貌。积极推广“区片联创”经验，建立以城带乡、城乡共建的创建机制，不断扩大文明生态村覆盖面，力争今年全市文明生态村总数达到980个，占自然村总数的44%。
    （五）着力推进改革开放和科技创新
    创新管理体制，优化发展环境。继续深化行政管理体制改革，按照财权和事权相一致的原则，根据省、市确定的职责，把能下放的管理权限尽量下放到区，实行管理重心下移；实施机关事业单位工资收入分配制度改革，规范国家公务员津贴补贴。加快财政体制改革，按照构建公共财政体系和实现公共服务均等化的要求，调整市、区财政管理体制，做到财权与事权相匹配；优化财政支出结构，保证政府资金更多地投向公共基础设施、生态环境、社会事业等领域；建立财政资金绩效评价机制，提高财政资金的使用效率。加快政府投融资体制改革，拓宽市政公用事业和城市基础设施的融资渠道，推进市场化进程。抓好文化体制改革试点单位的改制工作，推进文化事业和文化产业发展。进一步完善国有资产管理体制改革，强化国有资产的监督管理；完成水务集团的招商合作，积极扶持港航控股公司等国有企业做大做强；运用拍卖、股份合作等多种方式，进一步加快劣势国有企业退出步伐。建立担保平台，进一步解决非公经济融资难问题，加快非公经济规模的形成和核心竞争力的提高。
    深化科技体制改革，提高科技创新能力。继续加大科技创新力度，广泛开展与国内外高校和科研院所的科技交流与合作，大力引进高新技术项目。完善科技创新体系，加快利用高新技术提升传统产业，以及培育5家市级技术创新示范企业和5家省级企业技术研发中心，提高企业自主创新能力。调整科技经费投向，重点向生物医药、生态环保、电子信息、海洋开发和农业技术推广等领域倾斜。加强知识产权保护和培育，鼓励企业运用知识产权，增强市场竞争能力。继续实施海口“十一五”人才发展规划，做好优秀人才的培养、引进和使用工作。
    进一步加大对外开放力度。通过组建海口市工业和招商局，明确招商主体，完善招商政策，加强招商引资工作。重点推进产业开放和抓好招商引资，突出“招大引强选优”原则，积极引企业、上项目。充分利用会展、互联网等各种平台，加大园区推介力度，引进工业项目向狮子岭“飞地工业”园和药谷二期园区集聚。加强招商基础性工作，及时收集、筛选、储备一批项目，完善招商库功能，为各类招商提供服务。继续做好签约项目的跟踪协调服务，帮助企业解决存在的问题，积极推进项目加快落实。进一步做好外事侨务工作，加强与国内外经济、文化、科技等方面的交流。
    （六）着力推进文化建设和政治建设
    积极发展和谐文化，丰富群众精神生活。继承和发展优秀传统文化和民族文化，推进中国历史文化名城建设。制订文物保护规划，加强文物保护，做好中山路等五条具有南洋建筑风格商业街的保护和利用。计划投入4772万元加快文体事业的发展，加强社区文体场所和设施建设，建设区级图书馆，为社区和村镇配备一批健身器材。搞好群众性文体活动，办好冼夫人文化节、琼剧文化节等品牌文化活动，引进国内外专业院团来海口举办精品文艺演出，深入开展广场文艺活动和全民健身运动，力争办好我市首届农民运动会。继续实施文化精品工程，创作一批具有海口特色的文化精品，努力培育书报刊、文艺演出等文化产品市场。

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