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在全市劳动保障系统领导干部理论读书会暨半年度工作会议上的讲话,http://www.170xue.com
就我们面临的宏观环境而言，制约劳动保障事业发展的因素也在增多。今年上半年，受外部环境趋紧、资源硬约束加剧等不利因素叠加作用影响，我市经济运行面临了前所未有的严峻复杂形势，经济增长出现减缓势头。国民经济主要指标中，无论与去年同期相比，还是与一季度相比，大部分经济指标的增幅都出现了下滑势头，特别是支撑经济增长的工业生产、投资、出口、经济效益等主要经济指标运行不容乐观，企业景气指数大幅下挫，许多企业亏损倒闭，全市经济发展压力空前加大。一些企业纷纷坦言“人民币汇率上升、出口退税政策调整、原材料价格上涨和劳动力成本的增加”，已成为架在“外向型”企业脖子上的“四把刀”。经济不景气至少给劳动就业、社会保险征缴扩面和劳动监察工作带来极其不利的影响。在这一特殊背景和特定条件下，市委月初在三门召开的理论读书会，我的理解是一种战略安排，目的是通过务虚的形式来进一步统一思想，理理思路，集中集体的智慧，形成市委、市政府在全市层面更有针对性的战略部署。会上，张鸿铭书记明确提出了“抓生产力就是抓稳定，抓企业发展就是保民生”的理念，应当说具有相当的高度和深度。为帮助企业渡过难关，确保经济实现又好又快发展，市委市政府要求各职能部门要进一步强化对企业的服务，指导和帮助企业用足、用好国家和省、市现有的扶持政策，制定出台引导、支持企业转型升级的新政策，千方百计帮助企业解难题、渡难关。下阶段，如何找准劳动保障工作与服务经济发展的结合点，既做到尽力而为，又做到量力而行，实现劳动保障工作与经济发展的良性互动，是一项重要而现实的课题。
我们对形势和任务作上述分析和提示，目的很清楚，就是要引导大家既要正视面临的各种困难和矛盾，保持清醒头脑；更要善于把握新的历史机遇，积极主动，恪尽职守，努力做好党委政府要求做、人民群众期盼做、部门职责应该做和现实条件允许做的实事、好事和新事，着力解决若干事关改善民生的社会现实问题，以此彰显劳动保障工作在一个地区经济社会发展全局中的价值和意义。对于当前劳动保障工作面临的形势，在这次全省劳动保障系统领导干部理论读书会上大家用四个“从来没有”来概括：一是各级领导从来没有像现在这样高度重视劳动保障工作；二是社会各界从来没有像现在这样高度关注劳动保障工作；三是劳动保障部门从来没有像现在这样大的压力；四是劳动保障干部职工从来没有像现在这样忘我投入地工作。大家认为，目前，劳动保障事业正处在最有活力、最具发展的时期，同时也是最有压力的时期。鉴于此种认识，今后在工作中应注重坚持四个工作原则：
1、坚持发展为先，民生为本。发展为先，就是要坚持发展是第一要务，发展是硬道理，通过发展，不断增强经济实力，不断增加社会财富，为劳动保障现实问题的解决提供坚实的物质基础；发展为先，就是要坚持科学发展，推进创业创新，着力转变发展方式，提高发展质量和效益，建设“三个台州”，打造“三张名片”，实现台州经济社会又好又快发展。民生为本，就是坚持把以改善民生作为经济社会发展的目的和归宿，就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民群众的生活质量和幸福程度。
2、坚持突出重点，统筹兼顾。当前，台州正处在经济社会发展的转型时期，需要解决的民生问题很多，必须突出工作重点，抓住关键环节，明确主攻方向。突出重点，就是要重点解决好群众最关心的热点难点问题，重点解决困难群众、弱势群体、特殊群体的生产生活，重点解决就业、养老、就医、收入分配等社会保障等问题，重点解决欠发达地区、山区、海岛的民生问题。统筹兼顾，就是要统筹兼顾当前和长远，统筹兼顾本地户籍居民与外地户籍居民，统筹兼顾就业、社会保障和劳动关系调整等劳动保障各项事业的协调推进；统筹兼顾不同地区、不同群体的利益关系；在涉及利益调整时，要注意政策的平衡和协调。
3、坚持尽力而为，量力而行。改善民生是一项长期而艰巨的任务，我们必须遵循广覆盖、保基本、多层次、可持续的要求，充分发挥主观能动性，既尽力而为，又量力而行。尽力而为，就是要积极进取，尽最大努力解决民生问题，以最大限度地缓解人民群众的困难，满足人民群众的需要。量力而行，就是要因地制宜，从实际出发，充分考虑各方面的条件和财政可承受能力，分清轻重缓急，稳步扎实推进，切忌脱离实际盲目推进，急于求成。要让我们的工作经得起时间的检验。
4、坚持政府主导，共建共享。政府主导，就是强化各级政府改善民生的责任意识，把改善民生作为一项重要任务来抓，转变政府职能，扩大政府公共服务，加大政府投入，加强社会管理，充分发挥政府在改善民生中的主导作用。共建共享，就是要充分发挥广大人民群众在改善民生中的主体作用，调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，健全公共服务供给的社会参与机制，积极引导各类社会资源投入到改善民生中去，实现全民参与，做到共建中共享、在共享中共建。
三、关于下半年必须重抓的若干重点工作
面对当前严峻的经济形势和今年繁重的劳动保障工作任务，今年后几个月，各地既要立足当前，再接再厉、趁势而上，继续围绕全年目标任务的完成狠抓落实，更要着眼长远，在制度、机制和体制创新上多研究、多探索，在推动经济又好又快发展中实现全市劳动保障事业的高水准、可持续发展。工作的着力点应十分明确地放在这样五个方面：
（一）以进一步帮扶就业困难群体为重点，继续巩固发展全市就业再就业工作稳中快进的良好态势。
一是要进一步落实就业扶持政策。认真贯彻落实《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发〔20**〕56号），积极协调相关部门，制订出台我市关于做好就业再就业工作的政策文件，按照能宽则宽、尽量拓展延伸的要求，全面到位地抓好社会保险补贴、就业补贴、税收减免和小额贷款等政策的落实，支持企业发展。要切实加强就业再就业政策的宣传，简化政策兑现的操作程序，为相关企业和就业再就业人员提供方便快捷的服务。二是加大对零就业家庭和农村低保户等就业困难人员的就业援助。市政府明确要求，年内要动态消除零就业家庭，并建立长效援助机制。各地要加大政策扶持力度，落实这项重点工作。要全面、准确、动态地摸清零就业家庭底数，通过深入开展创建“充分就业社区活动”，继续开发公益性就业岗位优先安置、落实优惠政策重点扶持等方式方法，多策并举，务求实效，切实做到“出现一户，帮扶一户，解决一户”，持续保持“动态清零”水平。这里需要强调的是，近几年一些地方一方面时常抱怨我们的就业再就业工作经费不足，财政投入不足，另一方面却出现失业保险基金中促进再就业资金的滚存沉淀数额越来越大，用不出去；希望大家引起足够地重视，要切实把解决就业再就业资金沉淀过多的问题摆到重要位置，把政策用活用够，把沉淀的资金用好用完。三是大力实施创业带动就业方针。以创业带动就业，是解决就业问题的一个重大方针，也是市委提出“创业富民、创新强市”总战略的一项重要内容。面对新任务，我们劳动保障部门落实好党委政府对创业工作提出的要求，必须充分运用我市老百姓市场就业意识强、创业热情高的优势，围绕政策咨询、创业培训、专家评析、项目推介、创业孵化、融资服务、开业指导和后续服务八个方面搞好服务，使自主创业成为我市今后一个时期就业的新增长点。四是切实抓好职业技能培训和高技能人才队伍建设。劳动者素质不高，能力低下，是造成结构性失业的重要原因，也是推动创业创新的一个突出瓶颈。为此，我们要高度重视职业技能培训工作和高技能人才队伍的建设，把这项工作摆上重要位置，在全社会真正树立起“能把卫星送上天是人才，能使屋顶不漏水也是人才”的正确人才观，一手抓普及，一手抓提高，充分利用全社会公办民营各种教育培训资源，有针对性地提供不同层次职业技能培训服务，切实提高劳动者的整体素质，增强其创业就业能力。要进一步强化职业技能鉴定工作，以先进地区为学习追赶目标，坚持数质并重，确保在覆盖范围和社会信誉上达到一个新的水平。
（二）以统筹城乡保障制度建设为重点，努力推进人人享有社会保障目标实现。
党的十七大提出今后我国“促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”，消费被放在首位。中央经济工作会议也把扩大消费作为20**年工作的重点。但是从近几年GDP的组成比例来看，与投资和出口的高速增长相比，消费需求增速仍显不高，内需不足已成为制约我国经济持续健康发展的障碍。这种消费不足的现象一个重要原因还是由于我国的社会保障体系不健全所导致，老百姓必须存钱上学、住房、看病和养老，因此不敢消费。由此可见，加快推进城乡居民社会保障体系建设，努力实现人人享有社会保障目标，是消除人们对疾病、养老恐惧的有效手段，对扩大消费预期，优化经济发展具有重要的意义。
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