在全市劳动保障工作形势分析会议上的讲话

同志们：
    这次会议的主要任务是：贯彻落实全省劳动保障工作会议和劳动保障局长读书会精神,认真总结上半年工作，正确认清形势和面临的困难，分析存在问题，研究部署下半年工作,促进全年各项目标任务的全面完成。这次会议得到了市政府领导的高度重视，胡斯球副市长在会前听取了全省劳动保障局长读书会精神和我市贯彻意见的汇报，并在百忙之中特地抽空专程出席会议，等会还要作重要讲话。下面，我先讲四个方面的意见。
    一、学习贯彻全省劳动保障系统领导干部理论读书会精神
    8月16—18日，全省劳动保障系统领导干部理论读书会在余杭召开，陈小恩厅长作了《进一步解决好农民工的劳动保障问题，为构建和谐社会建设平安浙江作出新的贡献》的中心发言。陈厅长的讲话主题突出，分析透彻，措施有力。报告紧紧围绕“进一步解决好农民工的劳动保障问题”这一主题，从我省农民工发展的历史和现状、我省农民工劳动保障的基本情况（包括成效、问题及原因）等方面进行了多角度的分析，使大家深切体会到解决农民工问题的重要性和紧迫性。农民工问题是新时期“三农”问题的一个焦点，也是工业化、城市化进程中一个焦点。解决农民工问题不仅是个经济问题、社会问题，更是一个事关巩固党的阶段基础和扩大党的群众基础的严肃的政治问题，全党、全社会都十分关注。因此，陈厅长要求全省各级劳动保障部门要把农民工劳动保障保障作为社会主义新农村建设的必然问题来解决，把农民工劳动保障问题作为构建和谐社会的一个突出问题来解决。具体思路概括为“围绕一个总体要求，把握三项原则，着力解决六个方面的问题”。
    围绕一个总体要求：即紧紧抓住当前涉及农民工切身利益的突出问题，积极稳妥地采取有力措施，切实抓出明显成效；制定完善相关的配套政策法规和执法监督体系，探索解决农民工劳动保障问题的长效机制；加快建立城乡统一的劳动力市场和社会保障体系，进一步加强和改进农民工的公共服务和管理；努力营造全社会尊重和关爱农民工的良好氛围，形成政府统一领导、部门分工负责的有效工作制度。力争到20**年，形成比较完善的农民工管理体系和工作机制，为农民工的就业和生活创造公平、宽松、和谐的环境。
    把握三项原则：即“坚持以人为本，公平对待，尊重和维护农民工的合法权益”；“坚持一手抓就业一手抓发展经济‘两条腿走路’的方针，引导农村劳动力合理有序流动”；坚持当前和长远相结合、方向性和渐进性相统一，城乡统筹解决农民工问题。
    着力解决六个方面的问题：一是着力完善农民工的就业服务和管理。要求各地认真落实新一轮就业再就业政策，加强基层平台和信息网络建设，打破城乡界限，推进城乡统筹就业。二是要求继续解决好农民工工资偏低和拖欠问题。要求各地逐步扩大工资保证金制度的实施范围，在建筑施工企业和其他特殊行业用人单位建立健全工资支付保证金制度。劳动监察部门今后要将按时足额发放职工特别是农民工工资、按规定支付超时加班加点工资列为开展创建劳动关系和谐企业活动的重点内容之一，适时组织开展农民工工资支付情况的检查活动，保证农民工能够按时足额领取工资。同时合理确定和提高农民工工资水平，严格执行最低工资制度，不得以实行计件工资为理由拒绝执行最低工资制度。三是切实加强农民工的教育培训。认真贯彻落实省政府《关于实施职工技能素质工程加强技术工人队伍建设的意见》，以取得职业资格证书为培训目标和重点，引导农民工积极参加国家职业资格培训，大力开展专项职业能力培训考核工作，争取使大多数接受培训农民工获得相应的职业资格证书或专项职业能力证书，提高农民工就业能力和技能水平。建立农民工教育培训多渠道经费投入机制，落实政府、用人单位对农民工的培训责任。四是不断强化农民工的劳动管理的劳动保护。制定并启动实施全面推进劳动合同制度三年行动计划，重点解决农民工集中行业和规模以下民营企业劳动合同签订率偏低的问题，20**年将各类企业劳动合同签订率提高到90%以上。同时做好女工和未成年工劳动保护工作。五是积极稳妥地解决农民工社会保障问题。首先是解决农民工的工伤保险问题，用三年左右时间将与所有用人单位有劳动关系的农民工均纳入工伤保险。其中20**年底全省参加工伤保险人数达到500万，到20**年全省参加工伤保险人员达到1200万人以上。其次是做好农民工医疗保障工作，有条件的地方可参加城镇基本医疗保险；尚不具备条件的地方，或以解决大病住院医疗为重点单独建立农民工医疗保险，或参加农村合作医疗保险。第三要探索适合农民工特点的养老保险办法，允许农民工按照“双低”的办法参保缴费，退休时按“双低”办法享受基本养老保险待遇，但不能低于城镇低保线保障水平。第四要完善农村社会保障制度，研究出台关于进一步加强我省农村养老保险制度建设的指导意见，确定制度模式，争取在筹集方式、账户模式、计发标准和办法等方面对原农保制度有所突破，力争到20**年，使经济发达地区的农保制度框架基本确立。同时，要进一步完善农村合作医疗制度，被征地农民基本生活保障制度等，健全农村社会保障体系。六是建立健全维护农民工合法权益的效机制。一则要加大维护农民工权益的执法力度，二则要保障农民工依法享有的民主政治权利。
    二、上半年劳动保障工作的主要成效
今年以来，全市各级劳动保障部门认真贯彻落实全省劳动保障工作会议和全市大社保会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作和年初确定的目标任务，克服困难，积极工作，就业再就业工作取得明显进展，社会保险制度逐步完善，劳动关系保持和谐稳定，劳动保障工作整体推进，为全市改革、发展、稳定大局作出了积极的贡献。
    （一）就业再就业工作成效显著，城乡统筹就业稳步推进
    上半年，全市继续按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业指导方针，在三个重点方面下功夫，劳动就业工作取得了阶段性成效。截止6月份，全市城镇新增就业人数25182人，完成年度目标任务4.4万个的58.6%；城镇下岗人员实现再就业7192人，完成年度目标任务1.3万人的55.3%；其中就业困难人员实现再就业1964人，完成年度目标任务0.3万人的65.4%；引导帮助城镇新成长和农村劳动力进入市场实现就业7.25万人次，城镇登记失业人数为1.9万人，城镇登记失业率为3.6%。
    1、及时制定新的就业政策。根据国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发〔20**〕36号）和省政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》（浙政发〔20**〕16号）精神，我市进一步研究完善促进就业、扶持再就业的各项政策措施。在中央、省精神的基础上，结合市情，对就业再就业政策进行了必要的拓展和延伸，及时出台《关于进一步做好就业再就业的意见》（台政发〔20**〕33号），为我市今后几年促进就业再就业奠定了基础。
    2、就业服务功能进一步提升。上半年，各级劳动保障部门统一部署、协调联动，集中开展了三项行动：一是开展了“春风行动”。为农民工提供就业帮助，免费发放就业指南和维权资料，免费提供职业介绍服务。二是开展了“再就业援助月”活动。各级劳动保障部门对就业困难人员实行“送政策、送岗位、送技能、送服务”的专项援助，集中解决困难人员工作无着落和就业不稳定问题。新确定就业困难援助对象6541人，帮助1173人实现就业；新增再就业人员628人，新增社会保险补贴人数204人。共举办再就业援助招聘会15场，组织798家企业进场招聘，提供岗位21510个，达成就业意向和录用人员7567人。其中下岗失业人员1596人，大中专毕业生2100人。仙居县为解决革命老区农村劳动力的就业转移问题，邀请了温岭、天台的骨干企业到仙居招聘；椒江区、玉环县举办了就业困难人员专场招聘会，推出机关事业后勤岗位为就业困难人员实现就业创造条件。与此同时，各地还依托街道、乡镇劳动保障所的工作平台，就近为援助对象提供相关的服务，开展了对特困家庭救助活动，累计发放慰问金30多万元。三是开展了“技能岗位对接活动”，制订了专项服务活动实施意见，重点做好大中专院校毕业生的促进就业工作及下岗失业人员的再就业工作，并结合新一轮的再就业政策，为下岗失业人员和农村劳动力提供诸如落实职介补贴、培训补贴、职业技能鉴定补贴、社保补贴等服务。四是市和县（市、区）完成了前一轮就业再就业专项资金绩效评价工作，经评审组评定，市平均得分为88.62分。
    3、城乡统筹就业稳定推进。及时总结温岭市开展城乡统筹就业的经验，今年进一步扩大工作面，椒江、路桥和玉环已启动此项工作。启动创建充分就业社区试点工作，确定了路桥区路桥街道人峰社区和玉环县珠港镇西门社区为充分就业试点社区。制订印发了《台州市就业服务新三化建设规划的通知》，对全市新三化建设作出总体部署，提出3年内实现全市范围的劳动力市场信息联网，市与椒、黄、路三区的劳动力市场信息联网工作已在组织实施中。

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