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在全市劳动保障工作形势分析会议上的讲话,http://www.170xue.com
（二）深入落实社会保险新政策，扎实推进社会保障体系建设。
今年的社会保障工作任务繁重，既要立足当前，高度重视解决和缓解各种现实矛盾，又要着眼长远，加强前瞻性研究、加强制度建设，建立长效机制。
1、进一步完善各项社会保险政策。养老保险要按照国务院〔20**〕38号和省政府〔20**〕48号文件精神，抓紧调查研究，制定出台我市完善企业职工基本养老保险制度的实施意见。在改革养老金计发办法方面，省里规定继续采用包含规模以上私营单位的在岗职工的平均工资作为个人缴费和计发基本养老金的基数；确定过渡系数为1.4，并设置了5年的过渡期。在统一城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费基数和费率方面，考虑到部分人群由于统一基数、比例后产生缴费担负加重的问题，对缴费一步到位有困难的，可分三年逐步到位，从20**年起，全部按统一的缴费基数执行。在做实个人账户方面，基本原则可根据各地基本养老保险基金结余和财力状况，对20**年末基金支付能力在12个月（含）以上的，先按3%—5%做实个人账户，力争在3年内提到8%；基金支付能力在12个月以下的，各地要根据实际制定政策，并报省政府备案。医疗保险要以住院统筹和门诊大病为重点，做好城镇居民和农民工参加医疗保险试点工作。下半年全市要启动城镇居民医疗保障制度建设试点工作，根据省政府〔20**〕45号文件要求，市领导的意见是先在南北各搞一个试点，在筹资标准上要高于农村合作医疗、低于城镇职工基本医疗保险水平。这一方面湖州市做得比较早，他们在筹资上对成年人按每人每年200元征缴，未成年人按每人每年100元征缴，财政再对每人每年补贴100元，各地可到湖州去借鉴学习一下。全市具体的试点方案待市里研究确定后再开展，希各地积极配合。此外，各地还要积极探索失海失涂农民纳入社会保障的相关措施，事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险的办法。明天，市长办公会议将研究市级事业单位、民间非营利组织工作人员参加工伤保险有关问题，市级单位初步确定10月1日起开始征缴，各县（市、区）也要在年底前全面开展此项工作。
2、坚决完成各项社会保险扩面征缴任务。今年的社保扩面任务能否完成，是对劳动保障部门履职能力的考验，也是建设诚信政府的重要内容。从6月份督查情况来看，有些县（市、区）的指标完成率在20%左右，进度缓慢。下阶段，各地要把措施下到位，加大力度，再接再厉，突破扩面资源、征缴机制等制约，全力推进，确保工作任务全面完成。已实现目标任务的县（市、区）要做好稳保工作。一是要继续依靠党委政府，加大行政推动的力度，以各个街道、乡镇的全面完成来保责任地区目标的全面完成。二是各险种要以非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，进一步挖掘潜力，加快全额事业单位参保步伐，全力扩大覆盖面。养老保险要按照38号文件和省政府实施办法规定，统一规范个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策；并积极稳妥地推进解决历史拖欠基本养老金问题。医疗保险要抓紧启动城镇居民医疗保障试点工作。失业保险要进一步解决事业单位、非公有制经济组织参保比例较低的问题。工伤保险要启动实施农民工“平安计划”，以建筑等高风险行业为重点，扩大覆盖面。同时加快实施事业单位、民间非营利组织工作人员的参保工作，力争到20**年全市工伤保险参保缴费人数达到140万人，基本实现工伤保险全覆盖。除此还要强调的是，今年市“两个社会”考核指标之一——“社会保险覆盖率”规定要达到64.71%，如果各地私营企业和个体工商户从业人数每年按正常预测的3%的速度增长，今年我们是可以完成任务的。但温岭市上半年上报的数据与20**年底相差高达7.2万人之多，导致社会保险覆盖率明显下降，希望各地回去后加强与当地的统计、工商部门沟通协调，确保数据准确。三是积极配合推进“五费合征”工作，抓紧督促落实地税征收任务。前阶段，胡市长召集有关部门负责人会议就如何开展五费合征工作提出三点意见。一要年底前把由社保经办机构征收的险种全部移交地税部门；二要由地税牵头，组织财政、劳动保障部门的负责同志到省内外已开展五费合征的地方学习经验；三要在学习经验的基础上，根据〔20**〕188号省长令和省政府〔20**〕111号文件精神，结合台州实际出台五费合征的相关配套政策。再召开有关会议，部署抓落实。四是发挥全局一盘棋精神，以全市总目标为已任，上下联动配合，合力推进。
3、积极推进社会化管理服务工作。目前，我市社会化管理服务工作进展缓慢，社会化管理服务率为96.8%，社区管理服务率为16.08%，两项指标排列均处在全省末位。为此，各县（市、区）要认真贯彻落实台市委办发〔20**〕36号文件精神，努力争取当地政府领导的支持，尽快落实相关经费，为社会化管理服务工作顺利推进打好基础。确保年内完成社区管理服务率达到70%的目标，彻底扭转我市该项工作在全省的落后局面。9月份，市政府将对各县（市、区）社会化管理服务工作进展情况进行一次通报。
（三）深入落实国发5号文件精神，扎实推进劳动关系趋向和谐稳定
和谐稳定的劳动关系是构建和谐社会的重要内容。下半年，我们的工作要更加注重各类社会群体利益关系的协调，切实减少群体性劳动纠纷和争议，促进劳动关系的和谐稳定。
1、不断推进劳动合同管理。全面执行“劳动合同三年行动计划”，以非公有制企业、进城务工人员、灵活就业人员劳动合同签订为重点，提高企业劳动合同签订率，并加强对合同执行情况的监督检查。继续加强劳动关系三方协调机制建设，组织全市开展创建和谐劳动关系企业活动。
2、加强对企业工资分配的宏观管理。建立最低工资调整机制，依法处理违规行为。进一步完善解决拖欠工资问题的工作协调机制，健全目标责任制和综合治理机制，重点加大解决拖欠农民工工资的工作力度。中央要求明年底基本解决历史工资拖欠问题，各地要积极协调国资委等部门，落实工作方案，制定详细的偿还计划。
3、建立健全用人单位劳动保障诚信制度。去年以来，各地已普遍开展企业劳动保障诚信制度建设，今年要进一步建立健全劳动保障诚信制度，扩大劳动保障书面审查的覆盖范围。对劳动保障诚信等级的评定结果，统一在媒体上公告，以鼓励用人单位诚信经营、自觉守法。通过劳动保障诚信等级的评定，对用人单位实行分类管理，对信用A级单位，可减少或不进行日常巡视监察，简化其书面审查程序；对B级单位，可作为完善和规范的对象，帮助其建立健全用工管理制度；而对于C级和失信的单位，则列入重点监控，加强对其的日常监察力度；对未参加书面审查的用人单位，我们要依据《浙江省劳动保障监察条例》规定，责令其改正，对不按期改正的，要加大处罚力度，并通报有关部门。
4、全面加强劳动保障执法监察工作。下半年，劳动保障监察工作在认真办好各类举报案件，切实维护当事人合法权益的同时，要集中精力，围绕今年扩面目标，联动社保稽核，有重点开展对下一步扩面目标单位的查补工作，按规定补足基数、人数、险种。同时，要抓紧全面部署年底欠薪高发期农民工讨薪维权行动，建立健全工资支付保证金和急应周转金制度，确保农民工合法权益不受侵犯。
四、把握特点，转变作风，为实现全年目标任务提供保证
今年是实施“十一五”规划的开局、起步之年，劳动保障有大量连续性的工作，又有很多开创性的任务。要认真研究转型期的新形势、新特点，理清思路，改进工作，提高效率，确保各项目标任务完成。
（一）把握转型期特点，改进工作方法。在新的形势下，各级劳动保障部门在工作重心的确定上，既要注重解决当前的突出矛盾，又要更加注重探索建立长效机制；在工作目标的追求上，要更加自觉地把经过实践检验、被证明行之有效的工作措施上升为政策规定；在工作方式的改进上，要把原来不得不采取的“急风暴雨式”地解决紧迫问题的方法，转变为深入细致的制度完善、机制建设和管理能力提升；在工作成效的评价上，要在考核数量（如就业总量、社保扩面、劳动合同签订率等）的同时，更加注重对工作内在质量（如就业的稳定性、保障的有效性、劳动关系的和谐程度等）的考核，探索新规律，掌握新方法，减少盲目性，提高自觉性。
（二）加强思想政治建设，提高全系统干部队伍的凝聚力、创造力和战斗力。在全市系统干部职工中深入开展思想政治学习和劳动保障职业道德教育，引导干部职工自觉运用正确的社会主义荣辱观、科学发展观、正确的政绩观和科学的人才观，来指导新时期的劳动保障工作。尤其是加强经办和服务机构的能力建设，要侧重培养五种能力：一是严格履行职责的能力。要做好人员定岗、定责工作，全体工作人员按职责、职权认真办好份内的事。二是准确执行政策的能力。工作人员要了解政策、吃透政策，具体操作中严格把握政策分寸，不使政策在执行中走样变味。三是深入分析问题的能力。工作人员要善于在繁杂的日常工作中理清头绪，透过现象看本质，发现存在的矛盾和问题，提出解决的对策办法。要了解所从事工作的历史、现状，判断发展趋势和未来走向。四是妥善处理矛盾的能力。要重点培养工作人员驾驭复杂局面、处理复杂问题的能力。五是主动当好参谋的能力。要善于对本职工作进行总结、归纳，研究改进、提高、创新的办法，为领导提出有价值的建议、对策，当好领导的参谋助手。这项工作要深入持久地开展下去，今年的重点是结合优质服务窗口评选活动，切实提升全市劳动保障系统经办和服务能力。
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，在全市劳动保障工作形势分析会议上的讲话
