在全市劳动保障监察和充分就业工作会上的讲话

同志们：

    今天，市委、市政府召开的全市劳动保障监察和充分就业工作会是一次非常重要的会议。会议的主要任务是：认清形势、提高认识，突出重点、扎实工作，加强领导、落实责任，促进我市城乡充分就业全面持续健康协调发展。刚才，渝蓉副市长总结了我市上半年劳动保障监察和充分就业工作，对下半年工作进行了安排部署，小江局长对我市劳动保障监察工作和充分就业工作提出了新的更高的要求，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识

今年是“十一五”的开局之年，是我市经济社会发展的关键时期，也是劳动保障事业完善制度、加快发展和提升能力的重要战略机遇期。全市上下的高度重视，稳定的社会政治环境，经济的持续健康发展，行之有效的劳动保障政策体系，加上过去形成的工作基础、良好的社会氛围，都将为劳动保障事业的进一步发展提供有利的条件。但是，我们也必须清醒地看到，当前劳动保障事业的发展仍面临着不少亟待解决的矛盾和问题：就业再就业形势不容乐观，劳动力总量和结构性矛盾并存；培训的针对性和实效性跟不上市场的需求，农村富余劳动力组织化输出程度不高；劳动保障平台薄弱，基础建设不尽如人意；劳动关系呈现出多元化和复杂化的趋势，维护职工合法权益的任务还相当艰巨等。所有这些矛盾和问题，只有解决了才能为民工维权和劳动力充分就业奠定基础，提供保证。同志们要清醒地认识到我们正着力实施的推进城乡一体化、建设社会主义新农村、“六句话”、“三个集中”、“三大重点工程”的出发点和落脚点是为了满足农民生产方式、生活方式和居住方式城市化，使农民收入增长、生活宽裕。为此，我们创新机制体制，提出推进农业产业化发展、推进土地集体化经营、实施农民转移就业工程，打破了制约农民收入增长的瓶颈，找到了一条通过土地流转和转移就业增加农民收入的出路。通过宣传和引导，农民对土地的依赖性减少，外出务工致富的积极性增加。这种大好形势来之不易，如果农民离开土地到城市务工，他们辛辛苦苦挣来的血汗钱被企业拖欠克扣、被个人卷跑，社会保险、生命安全等正当权益得不到保证，出力不讨好，势必挫伤农民外出务工的积极性，他们就会产生外出不如在家搞生产有保障的想法。所以，大家要想一想：民工的正当权益得不到保障，矛盾就会突起，纠纷就会不断；我们的城乡一体化、建设社会主义新农村就失去了以农民为主体的基础，那么构建和谐劳动关系，实现和谐社会就失去了支撑，农村富余劳动力不外出务工，整天在家游手好闲，无所事事，促进城乡充分就业就会成为空谈。各镇乡和劳动保障部门必须引起密切关注，所有工作人员必须高度重视，切实把劳动保障监察和充分就业工作作为推进城乡一体化、建设社会主义新农村的根本任务来抓，作为事关全局的“民心工程”和“一把手”工程来抓，力争走出一条“三圈层”促进城乡充分就业的新路子。

二、突出重点，扎实工作

劳动保障监察和充分就业工作涉及方方面面，必须围绕中心，突出重点，开拓创新，才能取得新成效。为此，各镇乡党委、政府和各级劳动保障机构必须与时俱进，解放思想，抓住重点和难点，采取有力措施做好下半年工作。

（一）统筹安排，进一步加强促进城乡充分就业工作

一是适应形势发展，在经济发展中解决就业问题。就业问题是经济社会发展的重大问题，是民生之本、安国之策。而解决就业矛盾的根本途径是通过发展经济带动就业。各镇乡党委、政府要正确处理发展经济与扩大就业的关系，在制定经济和社会发展规划和确定重大建设项目时，要把解决就业作为重要内容，统筹考虑，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。要结合我市实际，通过加快“九大产业”和“五龙”产业发展步伐，以创建中国优秀旅游城市为契机，培育壮大特色工业产业集群，发展劳动密集型农业企业和生态文化旅游等第三产业，增强对就业的拉动能力。同时，要适应灵活就业所占比重越来越大这一发展趋势，积极完善配套灵活就业人员劳动关系和社会保障政策，引导其健康发展。

二是扶持困难群体就业，着力解决热难点问题。“十五”期间我市国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险和城市低保“并轨”的目标基本实现。市委、市政府积极落实就业政策，强化就业服务，许多弱势群体的就业问题得到妥善解决。但就目前来看，“4050”人员、“零就业家庭”等困难群体的就业问题仍然突出，相当一部分已经实现再就业的人员就业稳定性不高。全市镇乡、各级部门一定要切实负起责任，认真落实促进就业、再就业的各项优惠扶持政策，把“4050”人员、“零就业家庭”等困难群体作为再就业扶持的重点，做好再就业援助工作，努力解决好就业方面的热难点问题，为建立市场化就业机制奠定基础。

三是进一步建立健全就业机制，积极推进城乡劳动力市场建设。要始终坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，积极探索建立就业岗位开发的市场化运作新机制。要以镇乡、社区为单位，依托劳动保障平台，通过提供有效的就业服务，切实解决辖区内失业人员的就业问题。要统筹城乡就业，做好农村富余劳动力转移和城镇失业人员、大中专毕业生就业工作。农村富余劳动力转移就业，是建设社会主义新农村和推进城乡一体化的必行之举，也是增加农民收入的重要途径，我市农村劳动力资源丰富，劳务输出的空间很大。各镇乡、劳动保障部门和市级相关部门要因势利导，把农村劳动力转移与解决“三农”问题结合起来，进一步提高劳务输出的规模和组织化程度，强化农村劳动力引导性和技能培训，改善进城务工人员就业环境，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。通过提供政策、资金、技术、信息等创业服务，鼓励大中专毕业生、城镇失业人员、进城务工人员自主创业，以创业促就业，带动更多的人实现就业。这里，强调一下，下半年镇乡和劳动保障部门要进一步抓好就业实名制工作，建立全市劳动力资源数据库，通过数据库内城乡劳动力“进”“出”信息，形成对失业的有效预测、预警和城乡就业动态管理服务机制；要重点抓好农民集中居住区、社会主义新农村示范村、扶贫新村和移民点就业工作，在已建成的农民集中居住区、14个社会主义新农村示范村和扶贫新村要全部建立劳动保障站。

四是大力开展职业培训，提高劳动者的劳动技能。年初，国务院下发了《关于大力发展职业教育的决定》，把职业教育和培训工作摆到前所未有的重要位置。我们要进一步大力推进职业培训，要以提高劳动者的就业能力、创业能力、适应职业变化能力和培养企业急需的技能人员为出发点，完善各项培训计划，切实发挥培训促进就业的作用，着力打造具有邛崃特色的劳务品牌。劳动保障部门一定要抓好人力资源市场建设，把扩大就业和职业培训结合起来，为职业培训提供优质、高效的供求信息服务，提高培训的针对性、实效性。要大力推行“校企联姻、校校联合”等合作办学模式，创新职业培训机制，努力形成政府引导、社会参与、公办民办共同发展的职业培训新格局。

五是进一步健全机制，努力扩大社会保险覆盖面。要充分利用充分就业的大好形势，扎实开展社保扩面征缴工作；以网格化监察为契机，深入开展社会保险稽核工作，打击用人单位参保过程中的虚报造假行为。要进一步强化劳动保障监察职能，把未参保单位和新开工企业作为监察的重点，真正建立起只要开办企业、招用职工就要参加社会保险的机制。要进一步加大对征地农转非人员入社保政府补贴资金的投入，保证政府补贴资金及时足额到位；要逐步探索和建立我市失地农民参加失业保险的办法，解决失地无业农民的后顾之忧。同时，要进一步加强固驿镇仁寿村“土地承包经营权换社保”养老保险试点的参保扩面和就业工作，总结经验，为下一步在全市推广奠定坚实的基础。

（二）注重实效，努力构建和谐劳动关系

1.实现三个结合。劳动保障监察、就业实名制、社保扩面征缴、劳动用工达标认证相互联系，相互促进，其目的是为了促进就业，体现以人为本，构建和谐社会，而劳动保障监察恰恰在几者之间起到一个桥梁和推动作用。因此，各镇乡、各部门要通过劳动保障监察手段来统筹协调，形成合力，创新工作方法，抓好“三个结合”：一是把劳动保障监察网格化管理工作与就业实名制有机结合。要依托就业实名制调查工作的有利时机，健全完善全市24个网格“四图一库一卷宗”信息平台，实现用人单位网格化管理数据库与实名制数据库联网，资源共享；通过网格化监察，动态了解全市镇乡用工单位分布情况、劳动用工情况，为就业实名制提供准确数据，促进城乡充分就业。二是把劳动保障监察网格化管理工作与社保扩面征缴有机结合。通过网格化管理掌握每个网格内用工单位职工的参保状况,督促用工单位按时为员工缴纳社会保险，促进应缴尽缴，为员工消除后顾之忧。三是把劳动保障监察网格化管理工作与劳动用工达标认证有机结合。通过网格化管理对企业诚信度进行掌控，及时为劳动用工达标认证提供条件和依据，到符合条件一家，认证一家，通过授予信得过或免检单位称号，促进企业发展壮大，从而吸纳更多的城乡劳动力稳定就业，助推经济社会发展。

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